我国防治腐败的制度研究——以政府采购为例

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腐败作为一种社会现象,有广义和狭义之分。从广义上说,凡行为主体为了追求自身利益而违反制度的行为,都被视为腐败行为。从狭义上说,腐败是指行为主体滥用公共权力来达到其个人目的行为。即通常所说的以权谋私。本文所论及的腐败主要是就其狭义而言的。 改革开放以来,中国社会进入从计划经济向市场经济的转型期,它同时引起社会其他方面的深刻变化。这种经济转型的顺利进行,加速了中国的现代化进程,促进了中国从传统社会向现代社会的转型。这一时期中国在经济增长、人民生活水平提高、综合国力增强等方面都取得了世所瞩目的成就,但不容否认的是在转型过程中也出现了严重腐败问题,在这一形势下党中央及时作出加大反腐败工作力度的重大决策,以遏制在一些领域频发的腐败现象。 防治腐败是一项系统工程,涉及公共权力运行的各个方面。本文以政府采购为例,对防治腐败问题进行制度分析。政府采购制度是市场经济的产物。我国建立政府采购制度比较晚,但随着改革的不断推进,这一制度在引入公开竞争机制,加强财政支出管理,促进廉政建设,完善财政支出的宏观调控功能等方面已取得明显成效。但也要看到,政府采购是一种特殊的交易行为。因此,政府采购一方面是克服腐败的重要手段,另一方面它本身又可能引发新的腐败,成为权力寻租的重要领域。更重要的是,我国的政府采购制度是在社会主义市场经济体制建立过程中产生和发展起来的,因而既要面对社会主义市场经济制度不完善的大环境,又要面对自身的不成熟的问题。在这一阶段,解决政府采购中的腐败问题需要标本兼治,特别要在完善制度上下工夫。制度的真正功能并不仅仅是治理腐败,更重要的是防止腐败。 本文从马克思主义生产力与生产关系理论出发,揭示腐败与生产力、生产关系的相互影响,并结合我国建立社会主义市场经济体制的实践和政府采购实际,探索我国现阶段防治腐败的制度对策。全文分五个部分。第一、第二部分为理论部分,第三至第五部分为实践部分。 第一部分导论。主要介绍课题研究的背景和意义,同时介绍马克思主义经济学制度理论和西方新制度主义经济学有关理论。通过上述理论的分析研究,揭示生产力、生产关系(制度)与腐败的内在联系。 第二部分腐败与防治腐败的制度分析。首先明确制度和腐败的定义:本文采用世界银行关于腐败的概念即腐败是为谋取个人私利而滥用公共权力,本文采用广义的制度概念,即生产过程中人与人之间相互关系的一系列规则。其次,论述了腐败对生产力和生产关系的危害,分析了制度对于腐败产生、演变的影响。在此基础上,提出了防治腐败的制度对策。 第三至五部分,结合我国政府采购的实践,借鉴美国、英国和韩国的政府采购经验,对政府采购中腐败问题的产生、发展和治理进行制度分析。其中,第三部分主要介绍政府采购的运行过程,着重分析政府采购中腐败问题表现形式。第四部分结合我国政府采购制度发展历程,比较借鉴美国、英国、韩国的政府采购制度,从中得出进一步完善我国政府采购制度的建议。第五部分,从政府采购制度的几个重要环节展开,分析腐败产生的原因,提出完善制度的对策。 本文可能的创新之处:1.超越传统分析定式,从制度分析这一新视角深入探讨了腐败的成因。传统观点将腐败的原因完全归咎为个人思想品质问题,割裂了内外因辩证关系;现代化代价说,容易使人们产生腐败不可避免的虚假印象。制度分析法将人们的注意力引向研究导致腐败猖獗的具体制度性缺陷之所在,沿着这条思路深入研究可以产生丰硕的成果。 2.运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、观点和方法,系统研究了腐败的产生、发展和演变与社会生产力的内在关系。我国目前大量腐败现象的存在,既有生产力不发达的原因,又有生产关系不完善以及生产关系与生产力不相适应的因素,而在现阶段,生产关系中制度问题居于主导方面。产生制度缺陷的现实原因是“自己给自己定制度”,形成“个人利益部门化,部门利益合法化”,从而导致制度反腐败的功能丧失。 3.对制度反腐败的现实性与必要性进行了系统论证。从制度分析的角度来看,以往的反腐败斗争中至少有两点教训值得汲取:一是如果在重大改革措施出台之前就对这些措施可能诱发的腐败机会进行认真研究,并有针对性地做好防范工作,反腐败就有可能收到事半功倍的效果;二是,反腐败不能治标不治本,每一种类型腐败的兴起都同特定的制度安排及其缺陷有着密切的关系,只有找到诱发腐败的制度上的“源头”改变相应的制度安排,才能达到治本的效果。 4.就制度防腐提出了一些具有比较高可操作性的对策建议。从根本上讲,治理腐败需要加快发展生产力,同时调整和完善生产关系,使之适应并促进生产力发展。具体讲,就是要引导人们树立确立正确的价值观,从社会实践和人们的思想实际出发,设计正式制度。制度的制定需要广泛的参与,建立和完善内在制约机制,强化外部监督机制,使制度在现实中得到有效的实施。 本课题研究的方法:本文运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法。坚持集体主义方法论,强调集体利益和个人利益的有机统一,在强调集体利益的同时不排斥个人利益。 本课题研究中的不足之处:马克思主义经济学制度理论近几年方才引起国内学界的关注,将它完整、准确地理解并运用到现实中去,需要一个长时期的积累过程,因此本文还存在一些不全面、不深刻的地方。由于新制度经济学流派分呈、关系复杂,本文在具体对新制度经济的相关理论成果进行批判继承与科学整合中尚存在一些比较生硬、乃至不够准确的地方。国际国内学界关于腐败与反腐败问题近年来形成了不少值得重视的成果,由于各种客观原因,本文对这些成果的吸收、借鉴可能还不够全面。
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