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行政处罚是指为了维护行政管理秩序,行政机关对违反行政法规定的义务的行政相对人给予的一种法律制裁。行政处罚管辖制度关系着行政机关行使处罚权的效率及当事人的合法权益。《行政处罚法》第20条规定了地域管辖规则,此规定与刑法管辖方面的规定相比较为笼统和简单。公安机关作为行政机关依法享有行政处罚权,《治安管理处罚法》第七条为公安机关确定管辖权开了一个“口子”。2002年公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条提出了以地域管辖规则为主的管辖规定。随后根据理论、实践和诉讼的要求在2006年、2012年及