信访是一个世界上是独一无二的、充满中国特色的制度，而进京到中央上访一直是中国各级政府信访工作中最为敏感，也是最为难以处理的问题。因此，研究这个问题，对于深入认识信访制度及其实际运行，解决实际存在的问题具有明显的意义。随着我国经济社会的不断发展，利益分化和利益主体逐渐呈现多元化，形成的社会冲突也就原来越明显。这一现象通过信访制度得以充分的体现。近年来，全国信访总量不断下降，但进京访数量却呈逐年上升趋势。目前，信访存在很多问题，亟待研究解决。信访机构庞大分散，权力责任不匹配，信访终结制在理论和实践上都存在着一定困难;信访体制上仍无法避免人治与法治的紧张关系等。本文将以天津市某区为例，通过分析该区信访部门处置进京访的具体工作，对目前这一阶段，基层政府处置进京访工作的全过程进行研究分析。笔者在本文对信访制度的基础理论、历史沿革作了简单介绍、分析了目前信访问题的分类、社会影响，笔者试图通过天津市河西区进京访情况的具体工作对进京访的原因、中央、地方、基层三级政府进京访的处置情况进行研究分析，进一步看清政府各部门在处置信访工作中存在的误区，提出树立法律权威、信访部门授权、拓宽监督渠道、科学政策制定流程、改善信访工作考核标准等对策建议，使信访制度走出上访、进京访、接访、再上访的恶性循环，寻求一条真正能够满足群众诉求、实现社会稳定的改革之路。