崇明是上海的农业大县，作为上海未来发展的自然生态环境涵养空间，将接轨国际生态理念，按照生态更加文明、环境更加友好、经济更加健康、社会更加和谐、管理更加科学的总体目标，在生态保障、环境保护、产业结构调整、民生质量改善、政府管理水平提升等方面下功夫。其工作主要包括自然资源保护利用、循环经济和废弃物综合利用、能源利用和节能减排、环境污染治理和生态环境建设、生态型产业发展、基础设施和公共服务六大领域。其中，水资源开发利用与保护、农业废弃物综合利用、绿色建筑与建筑节能、生态农业基地建设、生态型现代化城市交通体系建设等是重点。因此，岛内环境保护和建设成为当地各级政府的工作重心。加强崇明农村公共服务体系建设，特别是农村环境保护基础设施投入，是目前促进崇明农村生态环境发展、缩小城乡差距、构建公共服务型政府的重要工作。随着我国农业、农村、农民问题被关注力的大幅提升，崇明农村环境已经取得了较大的改观。但在城乡二元结构下，农村公共服务特别是环境保护方面的公共物品供给的短缺及严重失衡，直接导致崇明农村生态环境保护和建设的滞后，成为制约崇明生态岛和新农村建设的重要因素，使得城乡环境公平问题日益凸显。本研究从公共服务的概念出发，通过对崇明农村环境保护基础设施建设与管理的现状分析，对政府在农村环境保护基础设施建设和管理的职能进行实证分析，从理论和实践两个方面出发，剖析政府在农村公共管理与生态环境发展间的关系，并对如何加强农村生态环境保护提出意见建议。其中重点探讨以下问题：一是如何找到应用理论、指导实践的最佳方式，使公共管理理论能够充分地、合适地用于现实问题的解决；二是如何从崇明的农村环境保护基础设施建设与管理中，发现和提炼出能够普遍应用于我国农村的生态环境保护的经验价值。三是如何通过创新相应制度，例如保障制度、管理制度、领导制度等，更好地利用市场资金、改善管理监督、协调部门运作，促进农村生态环境保护。特别是作为政府，在硬件投入和实际实用之间应当如何借助市场提高农村生态环境保护的效率。