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随着中国城镇化建设和一带一路战略的推进,公众对公共基础设施建设需求不断增加,然而国家财政资金不足的问题也日益突出,使我国公共服务领域建设的发展受到制约。PPP(Public-Private Partnerships)模式引入社会资本可有效缓解资金压力,提高公共服务效率和效益,因此政府积极推广PPP模式在公共服务领域的应用。并非所有的基础设施项目都适合采用这种模式,在某些情况下盲目采用PPP模式反不如传统政府采购模式更为节约和高效,特别注意的是PPP项目较高的交易成本可能抵消私人资本使生产成本降低带来的收益,降低PPP的绩效,最终损害的还是公众的利益。所以国家正在积极推进政府采购观念的转变,更加注重采购的物有所值。但是我国推行的物有所值评价尚处于初步阶段,评价体系并不完善,做出的决策的可靠性受到考验,而且对于交易过程中产生的交易成本在评价中也并未予以重视。本文从政府的角度出发,结合PPP模式的背景,对PPP项目国内外研究现状进行了文献综述,并着重述评了交易成本在在国内外的研究现状,强调对PPP项目交易成本研究的必要性。具体开展了以下几个方面的研究:1)论述了PPP模式的定义,我国的实施流程及应用形式。并提出应首先从项目的特征入手进行初步适用性分析筛选出拟采用PPP模式的项目,再进行下一环节的VFM(Value For Money)评估。2)阐述了交易成本的定义及分类,深入剖析PPP项目全寿命周期发生的交易成本,并探讨了交易成本产生的原因,同时给出给一些可降低交易成本措施,但也指出交易成本是显然存在的,在进行项目VFM评价时不能忽视了交易成本。3)结合国内外VFM评价方法,构建了包含交易成本的以PSC(Public Sector Comparator)指标为核心的VFM定量评估体系和定性评价体系,最后建立基于VFM的PPP项目前期决策机制。4)鉴于我国当前PPP项目评价及实施经验的不足,对已建项目的依赖性,尝试建立PPP项目CBR(Case-Based Reasoning)决策支持系统,利用计算机系统进行收集和完善PPP案例库管理,在做决策时,决策者通过PPP项目CBR系统查询相似案例前期决策的定性指标权重方案和定量评估数据来修正完善新项目VFM评价数据,改善实施方案,以提高前期决策的可靠性。