相对集中行政处罚权制度的确立以及由此推开的改革实践,虽然对解决行政执法中长期存在的执法机构繁多、执法权力分散、执法效率低下等问题发挥了积极作用,但随着改革的不断深化,出现了一些新问题亟待解决。例如,执法事权向城管综合执法部门集中缺乏范围上的限制、区级城管综合执法部门承担执法任务过重、执法与管理边界不清、在乡镇街道实行综合执法缺乏法律支撑、部分执法事权处于休眠状态。本选题以常州市新北区为研究样本,通过梳理常州市新北区城市管理综合执法改革的历史沿革、调研常州市新北区城市管理综合执法改革的最新实践,探究当前城市管理综合执法事权划分在横向、纵向两个层面存在的问题,以事权划分为切入点,结合集权分权理论、权变组织理论、公共产品层次性理论,分析问题产生的原因,并有针对性地提出建议。综合执法事权的划分,从本质上讲就是各部门各层级不同执法主体对执法权力的分配,要从纵横两个方面着手。因此,要在考虑法律授权、组织规模、管辖区域、执法力量等多种因素的基础上,通过完善顶层设计、建立权力清单、完善保障措施、推进配套制度等途径,促进综合执法改革在城市管理领域取得更大成效,为其他地区及今后的改革指明方向、提供借鉴。合理划分城市管理综合执法事权,对于权力的运行和权力的实现都至关重要。但是,当前由于各种因素的制约,城市管理综合执法事权的进一步合理划分,也只是“治标”之策。为了更好应对城市化进程中出现的管理、执法难题,在探索“治本”之策的路上,我们不能止步。该论文有图3幅,表4个,参考文献52篇。