本文基于管制经济理论和电信资费监管政策,对中国铁通的资费管理策略进行了研究。论文以信息产业部、国家发展和改革委员会联合下发的《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》(204号文件)出台为切入点,在对我国电信业发展历程中不同时期的电信资费监管政策分析的基础上,重点探讨了204号文件及其以后的资费监管政策走向对基础电信企业的影响。通过对宏观环境和微观环境的分析,提出了基于资费监管政策的资费管理模式和原则,并以此为基础,结合中国铁通的基本情况和所面临的资费管理问题,制定了中国铁通资费管理策略解决方案。本论文主要包括以下几部分:第一,通过对204号文件出台背景和实质分析,得出政府管制部门在资费管理方式上发生根本性转变的结论和由此引发的电信企业资费管理问题。围绕解决这些资费管理问题,提出本文的研究思路和框架。第二,基于对不同时期资费监管政策的分析,理出了政府电信资费监管政策逐步转变的脉络。根据“中国以二元结构为显著特征的电信市场环境和以国有产权为特征的微观经济基础联合决定了中国电信行业监管的特殊性”的观点,指出在中国特色社会主义市场经济环境下,恰恰是这种资费监管政策的特殊性,在宏观上对以国企为主导的电信行业产生重要影响,在微观上给电信企业的资费管理带来四方面矛盾问题,即在资费管理上要解决企业与政府、企业与下属、企业与其他电信企业,企业与用户之间的矛盾问题,而企业集团公司层面的资费管理处于四方面矛盾的中心。第三,通过对宏观环境和微观环境下影响企业资费管理因素的分析,归纳出基于资费监管政策的资费管理特点以及电信企业资费管理应遵循模式和原则。即电信企业资费管理需在结合电信管制政策、企业发展战略和市场营销战略的基础上,建立以解决横向矛盾和纵向矛盾的四个体系(管理体系、监查体系、价格体系、内部结算体系),逐步加强和完善三个(计费营帐系统、资费审批管理系统、决策支持系统)支撑系统功能,全面提升电信企业的资费管理能力。第四,中国铁通作为国内新兴基础电信运营商,不论是从市场和用户规模上,还是从经营的业务类别上,竞争力都处于相对弱势,电信资费监管政策的转变对其负面影响更加突出。围绕中国铁通的资费管理问题,根据电信企业资费管理模式和原则,从资费管理体系和制度建设、管理方法、资费套餐设计管理等方面,提出了中国铁通资费管理策略解决方案。第五,对基于资费监管政策环境下的资费管理进行了总结,展望了资费管制趋势和电信企业资费管理的发展方向。