我国行政执法体制改革与机构编制管理密不可分。伴随着新时期综合行政执法改革的推进，事权下移与职能整合成为地方机构改革的主要内容。但在此过程中，地方行政执法机构的持续扩编诉求与编制管理部门的刚性控编约束之间的矛盾愈发凸显，给地方综合行政执法体制改革的有序推进带来了挑战。
　　鉴此，本文选取中部地区X市与E市为案例分析对象，在深度调研基础上，围绕扩编诉求与控编约束之间的矛盾展开较为深入的实证研究，着力分析以下三个问题：一是执法机构的扩编诉求何以产生？二是编制管理部门是如何回应执法机构的扩编诉求的，同时执法机构又采取了什么样的策略选择？三是在现有的编制控制规范下，如何优化编制配置以提高执法机构的治理效能？
　　通过案例研究和理论分析发现：综合执法机构的扩编诉求，是编制管理本身存在的配置不合理及多轨并行、混编混岗的问题、综合执法改革中权责划分不清、队伍整合困难等现实问题综合作用下的产物。面对扩编诉求，地方政府及其编制管理部门始终坚守刚性的编制控制政策，严控编制总量，这总体上符合中央控制政府规模的基本精神。然而，掌握编制资源控制权与自由裁量权的地方政府及其编制管理部门，由于缺乏相应的执法机构编制配置标准和促进执法队伍整合的强力手段，其回应方式呈现出“人治”色彩，法制化程度不足。在扩编诉求无法得到有效回应的情况下，地方行政执法机构转而进行编外用工和服务外包，但由于这两种回应策略存在一定的固有缺陷，从而给地方编制管理和综合执法改革带来了一系列新的难题，比如队伍稳定性不足、人员管理困难、影响执法质量与政府公信力等等。因此，编外用工和服务外包的策略，并不能从根本上有效回应执法机构的扩编诉求。
　　通过经验考察和理论分析，本文认为：要从根本上化解扩编与控编之间的矛盾冲突，就应当将地方编制管理和综合执法改革紧密结合，在完善相关法律法规及政策依据的基础之上，着力盘活编制资源，厘清职权边界及落实执法队伍，提高在编人员治理能力，审慎编外用工，同时还要树立整体政府理念，加强协同执法。从这些方面共同努力，才能充分用好编制资源，真正提高编制配置效率进而提升执法机构的治理效能。