广东省G县农村“小微权力”监督体系运行优化研究

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在我国经济社会稳定、健康发展的背景下,“三农”工作成为重中之重,国家的扶持政策、扶持资金等都在逐步向农村倾斜,乡村资源、资产迅速增值,乡村干部的职责、权利日益增大,乡村层面的腐败现象日益突出。村组干部不依法依规履行职责,侵犯群众利益、违规出让和侵占变卖集体资源资产、违规使用集体资金等案例呈多发态势。为了加强党风廉政建设和反腐败工作,G县近年在市纪委的指导下,积极探索构建了一套集教育、监督、管理为一体的“小微权力”监督体系。本文以广东省G县推行的农村“小微权力”监督体系为研究对象,通过权力监督理论来解释权力需要监督的必要性,用基层治理理论来分析权力进行监督制约的方法。结合G县实际案例和面对面访谈资料为切入点,从上级监督、同级监督、群众监督,三个不同层面的监督手段对比监督措施实施前后村级发生的变化,从“主体—网络—过程”三个维度对权力监督过程体系产生的问题进行了研究分析,发现“小微权力”监督体系在运行过程中存在的监督主体乏力、网络联动不畅、监督措施落实不到位等问题,究其原因主要是纪检监察监督质效不高、村级监督员监督能力不足、监督手段不完善和引导其他主体发挥监督作用不够,根据笔者一线工作经验才从提升监督主体效能、完善监督运行机制、强化监督主体协同以及创新监督措施等方面提出四点优化建议,以此完善G县农村“小微权力”的监督体系,为全国基层治理提供参考模板。
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