社会保障的建立和完善是一个漫长的过程,经过多年的发展,江苏省城镇逐步建立了企业职工基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险以及城市居民最低生活保障等制度。然而,我国多年存在的二元经济结构使得农村的社会保障建设也远远滞后。滞后的农村社会保障建设不仅使农民的基本权益得不到维护,也制约了农村经济的发展以及农村社会的进步。加强农村社会保障的研究对于“三农”问题的解决有着重大的现实意义和历史意义。本文以马克思主义的社会保障理论以及新旧福利经济学理论为主要理论基础,采用定性分析与定量分析相结合、规范分析与实证分析相结合的方法,对“十一五”规划时期江苏省农村社会保障主要内容的演进过程进行介绍,并尝试构建指标体系对江苏省农村社会保障的水平与实现进行详细分析,同时采用对比分析法将农村社会保障水平与城镇社会保障水平进行分析以考察其实现程度,接着采用数据包络分析法对运行的效率进行一个实证分析,以期考察社会保障的投入有没有产生相应的产出,从而看看运行效率的改进还能否得到更多的产出。研究发现,江苏省农村社会保障目标基本实现,尽管城乡社会保障差距还存在,但是显示不断缩小的趋势,农村养老保险的运行效率波动较大,2007年及2009年均呈现出运行效率递减的趋势,最低生活保障及农村合作医疗的相对效率较高。最后针对前面分析,从江苏省农村社会保障的保障目标实现以及保障的运行效率的分析中归纳出存在的问题并提出完善措施。