土地是经济社会发展的稀缺资源,县域经济是国民经济的基本单元,特别是随着城市化进程加快,县级城市在我国城镇体系中的地位和作用越来越重要,县城的土地利用与推进城镇化进程、解决三农问题、促进经济发展的关系日益密切,县级城市土地利用效率不仅关系到是资源的有效配置,还关系到人民生活质量和城市的可持续发展。本文以宁乡县城为例,利用2000年～2008年土地利用变更数据、社会经济统计数据等相关资料,对宁乡城市土地利用效率问题进行研究。首先对国内外相关研究进行了综述,对土地利用效率的定义进行了解析,回顾了DEA的发展历程并对DEA和Malmquist方法的应用进行了阐述,指出了其优点和缺点；其次基于2000年～2008年宁乡县城市土地利用情况,结合影响城市土地利用效率的区位因素、自然因素、经济因素,对宁乡县城市土地利用效率进行了分析；在此基础上,利用DEA-Malmquist方法对宁乡城市土地利用效率进行分析,从土地投入、资金投入、劳动力投入、经济效益和人民生活水平五个方面确定输入输出指标,并根据指标输入输出数据对宁乡土地利用的静态效率和基于Malmquist的全要素生产力状态进行了分析,并在DEA-Malmquist评价结果的基础上,对宁乡城市土地利用中存在的问题进行了阐述,并提出了相关解决方法。