扁平化管理,源于工商管理的实践经验,近年来逐渐被纳入到政府管理的实际过程中,形成了政府扁平化管理现象。本文从介绍扁平化管理的发展入手,由政府扁平化管理的相关理念出发,形成用于解释国家级新区政府管理行为和改革过程的分析框架。分析该框架的特点及其不足,使之具备相应的拟合度。随后,对本文研究的具体对象国家级新区展开讨论。通过研究可以发现,国家级新区由于被国家赋予先行先试政策,在对法治与改革充分重视的情况下,基于对央地互动关系中放权行为的理解,地方政府可以采用更加灵活的政策举措,进行领先于全国的探索改革任务,以保障国家级新区各项事业的进步和发展。为此,贵州贵安新区形成了先行先试政策体系,该体系下的管理体制机制改革要求,成为政府扁平化管理实际开展的支持条件。作为中国西部第八大国家级新区的贵州贵安新区,在政府行政管理改革上明确提出要进行扁平化的管理。但具体实践过程和执行效果并不明确,因而可以基于本文提出的分析框架开展进一步案例研究,以验证该理论的相合性,从中找出新区管理进一步提升相应举措。经过研究发现,贵州贵安新区在体制扁平化和机制扁平化的具体政府过程中,均有了不同于一般政府管理模式下的新变化,体现为对有效政府和有限政府的重视。在新区建设开发的阶段性上,新区扁平化管理首先体现为对有效政府的重视,同时也对有限政府给予一定的关注。由此新区管委会在建设开发的初期形成了较为合理的政府职能定位,并根据外部环境的变化,适时实现政府职能的合理转变。结论认为,贵州贵安新区通过实践政府扁平化的理念,为新区的开发建设和公共管理提供良好的组织机制保障。