我国中小企业经历了长期的发展,逐渐成为了市场经济的重要组成部分,在整个国民经济中占有十分重要的地位,是解决城镇就业的主阵地,为稳定社会秩序,繁荣我国经济发挥了应有的作用,是构建和谐社会,促进我国社会稳定的一支基础力量。地方政府对促进中小企业的发展发挥了积极的作用,但是,我国中小企业的发展过程中呈现出在资金、信息、技术、人才及管理等方面的一系列问题。对于这些问题,中小企业凭借自身的能力往往不能解决,亟需发挥地方政府的作用,才能引领中小企业的发展。本文重点对完善东莞市中小企业的外部环境进行了研究,文中借用了政府管理创新理论、政策科学主要理论和政府干预理论,运用了理论研究和应用研究相结合的研究方法、系统分析法以及案例研究法,以东莞市为例,结合对东莞市30家中小制造企业的主管人员进行深度访谈,研究和分析了东莞市政府在促进中小企业发展的外部环境建设的现状以及存在的问题,包括管理体系运行效率低效,金融体系发展不完善、不健全,科技创新机制不完善,人才引进聚集的局面尚未形成。最后提出相应的解决措施,提出东莞市政府应在深化政府职能改革、建立和完善服务体系、建立人才战略,打造核心技术和自有品牌、拓宽融资渠道、破解融资难题和加速产业转型升级等方面的建议,为中小企业的发展营造良好的外部环境。