无论是在发达国家还是发展中国家，中小企业都是国民经济的发展基础，是国民经济的重要组成部分，在繁荣经济、增加就业、推动创新方面发挥着重要作用。但与其重要地位不相称的是，中小企业的单个个体地位弱、规模受到局限，几乎在各个方面都处于十分不利的地位，其所能使用的资源有限，获得资金能力不强等等原因导致了发展规模小、发展波动大、抗风险能力弱、市场占有份额低，决定了中小企业在跟大规模企业竞争的过程中一直处于“弱势地位”的状态。为了改变“强者更强，弱者更弱”的局面，增强自身的市场竞争力，一些中小企业往往选择联合起来，通过中小企业卡特尔行为来应对大企业的竞争和挑战，从而改变自己的不利地位。反垄断法虽然以维护自由公平竞争秩序为己任，但是对中小企业限制竞争的行为却持宽容态度，建立了中小企业卡特尔豁免制度。这种看似不公平的立法实质上是为了追求更高意义上的正义，实质正义。我国《反垄断法》第15条建立了中小企业卡特尔豁免制度，对保护中小企业利益、促进中小企业发展具有重要意义。但是该制度还存在缺乏系统性、完整性，规定过于抽象化、可操作性不强，豁免的具体标准不明确，缺乏豁免的相关程序制度，并且防止权力滥用的事后监督程序缺乏等不足之处，应在科学严格合理的对中小企业进行划分和界定、明确规定豁免的中小企业卡特尔的具体情形、明确中小企业卡特尔豁免的程序等几个方面来予以完善。