精明收缩视角下县域乡村公共服务设施配置研究——以安徽省太湖县为例

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1979年改革开放以来,我国的城镇化和工业化进入快速发展的新阶段,乡村地区居民的经济收入也得到了大幅提升,但由于长期以来的城乡二元结构导致乡村地区在经济社会各方面的发展均滞后于城市。公共服务设施作为城乡差距的一个重要特征,对其进行科学合理的配置是缩小城乡差距、实现城乡一体化发展的重要途径。为了进一步缩小城乡在公共服务方面的差距,政府和部门持续推动乡村公共服务建设,然而由于传统配置体系的局限及乡村不断收缩的现实困境给乡村公共服务设施的配置带来诸多挑战。因此,如何在乡村收缩的背景下整合乡村空间资源并科学合理的配置公共服务设施是当下亟需解决的重要议题。既往县域公共服务设施规划配置建立在自上而下“指标分级—千人指标”的模式之上,这种配置模式即忽视了乡村内部条件的不均衡性和复杂性,也忽略了村民实际差异化的需求,从而导致公共服务设施使用效率低下、服务质量不高等一系列问题。除此之外,乡村不断收缩也使得乡村公共服务设施闲置化和荒废化尤为严重,造成资源的浪费。因此,如何弥补传统配置体系的缺陷,并在乡村收缩背景下有序引导衰落型村庄人、地、资源的有效退出,推进提升型村庄“提质增效”,优化资源集约配置是下一步将要面临的挑战和难题。鉴于此,笔者通过引入生活圈理论对乡村公共服务设施进行配置,并根据乡村收缩的现实困境从精明收缩视角对乡村生活圈进行优化,提出精明收缩视角下乡村公共服务设施配置方法,以期解决长期以来乡村地区公共服务设施配置的窘境。文章主要研究内容包括以下三个方面:首先,阐述了国内外相关理论的研究现状,分析传统公共服务设施配置体系及配置方法的局限性,提出新时期乡村公共服务设施的需求,突破传统惯性思维、创新空间技术,引入生活圈理论,并结合当前村庄发展现状及趋势,基于精明收缩视角对生活圈配置体系和方法进行优化,构建符合县域发展现状的生活圈划分体系和公共服务设施配置方法。其次,以太湖县为例,从“空间”及“非空间”两个角度分析现状公共服务设施的全样本数据,并过问卷调查的方式去掌握居民对公共服务设施的满意程度,总结归纳现状特征及主要问题,提出太湖县公共服务设施配置存在的缺陷并进行深层次困境剖析。并以精明收缩视角下乡村公共服务设施配置体系和方法作为理论支撑,从设施配置的影响因素、乡村收缩的态势与乡镇综合评价结果、居民出行意愿及公共服务设施需求出发,基于GIS软件平台,建构针对太湖县典型山地型地域特色的便民服务体系,并据此配置公共服务设施和提升城乡居民生活便捷度。最后,依据县域分级分类的便民生活服务体系划分三级城乡生活圈体系,并充分结合研究区域各类设施公共服务设施配置现状和发展述求,遵循公共服务设施的相关技术标准和规范,划定各类生活圈配套设施的服务范围,并据此提出研究区域各类配套设施的差异化配置措施,为未来公共服务设施的实施提供重要指引,并为以太湖县为代表的的县级单元的公共服务设施配置方法提供借鉴。图48表53参79
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