成都市曹家巷拆迁中“居民自治改造”案例研究

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旧城改造拆迁中,如何避免群众利益受损而应积极响应国家倡导的“和谐拆迁,阳光拆迁”的新局面,这也是我国各级地方政府所面临的命题。2012年12月底,由中央电视台《走基层·蹲点日记》栏目,系列推出《曹家巷拆迁记》第一季,而后于2013年11月推出第二季,将成都城北改造推向了全国公众的视线,成为全国上下谈论的民生话题。并且,无论从好的一面还是不足的一面都带着一种崭新的视角走入大众。曹家巷自治拆迁的典型性,在于成都金牛区政府坚决秉持将人民群众利益、满意度作为一切工作的出发点和落脚点,汇聚基层群众治理能量,指导居民推选出的13位有威信力的老街坊为代表,创建了“居民自治改造委员会”(简称“自改委”)这个百姓权益诉求表达的平台。“自改委”平台的作用,一是在居民内部负责协调各方复杂利益群体之间的关系;二是对上代表居民向政府和企业表达合理诉求;三是对外代表居民与自治改造项目公司签订委托协议。这种自治改造方式,不同于以往的政府征收拆迁、企业拆迁、旧城拆迁以及模拟拆迁。改造的决策、改造的方案、改造的宣传发动、改造过程中的民主监督、改造后的规划,都由全体拆迁居民自己来改造实施,从而有效地解决了居民拆迁这个“天下第一难题”。曹家巷拆迁体现出三个好处:一是由于自改委的协调沟通工作,减少了政府的人力物力,节约了政府的资源;二是实现了基层群众参事议事的意愿,满足了广大群众的合理诉求;三是整合了各方资源,密切了干群关系,减少了政府工作难度。而这无疑也是对高速城市化进程背景下“中国式拆迁”的一次正面探索与实践,具有示范意义的效果。同时,也为各地方政府在针对棚户区拆迁工作的开展,提供了珍贵的样本价值。论文以成都旧城改造曹家巷自治拆迁中的举措为案例研究,对曹家巷改造拆迁过程中所创建的“居民自治改造委员会”(简称自改委)的举措、运行过程和经验进行深入剖析,目的是希望给予其他城市旧城改造拆迁工作一定的借鉴与启示。
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