面对不断攀升的房价、中低收入家庭的基本住房需求尚未根本解决、保障性住房总量不足、住房资源配置不公平等状况,党的十八大报告提出“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。”2013年10月29日中共中央政治局首次就住房问题开展集体学习,习近平同志在会上提出加快推进住房保障和供应体系建设,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。十八届三中全会再次强调“健全符合国情的住房保障和供应体系”。构建符合我国国情的城镇保障性住房制度,保障城镇中低收入家庭基本住房权益是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。本文以马克思主义相关经济理论为指导,对住房保障思想发展脉络进行深入考察,分析住房的特殊属性,指出为居民提供基本住房保障是政府应尽的义务,强调完善城镇保障性住房制度意义十分重大。论文考察了我国城镇保障性住房制度历史演进与现行制度安排,从定量与定性分析两个角度对其进行综合评价,指出我国城镇保障性住房制度建设取得的成绩与不足。对发达国家(地区)保障性住房制度进行分析考察,总结值得我国借鉴的经验与教训。在上述分析的基础上,结合我国经济社会发展的新形势,提出城镇保障性住房制度建设的总体构想与目标模式,并从立法体系建设、融资制度、供地制度、管理制度、外来务工人员住房保障问题等角度提出相关的对策建议。