退耕还林还草工程是我国为改善西部地区恶化的生态环境而采取的一项空前的重大举措。国家及各级地方政府都投入了大量的资金、人力和物力。退耕的成功与否关系到能否遏制恶化的生态环境，同时也关系到西部地区农村社会经济的发展与稳定。到目前为止退耕还林还草工程已经实施了5年，然而，退耕还林还草将会发挥怎样的生态效益，退耕对农民生活和农村经济将会产生怎样的影响，退耕补偿政策如何完善和发展等，都是需要我们迫切关注和慎重应对的问题。 本文采用环境经济学中费用效益分析的市场价值法、机会成本法、恢复费用法、影子工程法等估算了固原市原州区退耕还林还草工程的土壤保持效益。原州区退耕还林还草植被发挥效益后，每年保持土壤的总价值为8634.39万元，其中减少养分损失价值为8148.62万元，减少土地废弃价值为19.43万元，减轻泥沙淤积价值为466.34万元；各种退耕类型的土壤保持功能大小依次为：还乔木林、还灌木林、还人工苜蓿草地、还经济林。 退耕还林还草工程的实施，不仅改善了生态环境，而且为调整农村产业结构、促进地方经济发展和增加农民收入创造了契机。本文通过对固原市原州区退耕还林还草情况的调查、分析，了解到退耕对原州区农民增收及地方经济的发展都起到了促进作用。但是，这种社会经济效益在短期内是不可持续的，很大程度上得益于国家的退耕补偿。 目前国家的补偿政策还不尽合理，建立更为科学、合理的补偿政策成为当务之急。本文通过对资源价值理论和外部性理论的研究，认为对退耕还林还草工程应该采取长期的生态补偿政策，提出制定补偿标准应综合考虑退耕区自然生态环境条件、林草植被的生态功能及退耕区社会经济状况等多种因素。并以此为依据，提出了制定分区分等补偿标准的设想。