强制隔离戒毒制度研究

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强制隔离戒毒是行政机关对特定吸毒人员通过法定程序采取一定期限的限制人身自由的方式来戒除毒瘾,以便其早日回归社会的行政强制措施。本文认为,强制隔离戒毒的目的是双重的,即帮助吸毒人员戒除毒瘾、回归社会的内在目的和维护社会稳定的外在目的。实践中强制隔离戒毒以实现外在目的为主,忽视强制隔离戒毒的内在目的。因此,在制度设计上,强制隔离戒毒以提高行政机关决策效率为主,在适用条件上采用便利行政主体操作的法律标准,该标准并不能从医学上真实反映吸毒人员吸毒成瘾的严重程度。从强制隔离戒毒主体看,存在决定主体缺乏正当法律地位、执行主体多元、解除主体权责不统一的问题;在程序上,存在执行期限普遍过长、立法层层授权导致的执法标准不统一等问题;在执行方式上存在分段执行、重劳动轻治疗的现象;在监督救济方面,强制隔离戒毒缺乏有效的外部监督,行政相对人缺乏有效的救济措施,其自身合法权益容易受到侵犯。强制隔离戒毒的双重目的决定了强制隔离戒毒应兼顾公权力的效率和私人权利的保护,因此,完善强制隔离戒毒制度,应坚持人权保障原则、权力制约原则和程序正当原则。本文认为,强制隔离戒毒在适用条件上应以吸毒成瘾严重的医学认定标准为主,兼顾行为人具有社会危害性的情形;在主体上应实现决定与解除主体的司法化,执行主体交司法行政机关的强制隔离戒毒所,对吸毒成瘾认定、诊断评估等专业问题由专业第三方机构实施;在程序上国家应统一立法,提高程序的规范性,区别行政相对人的毒瘾情形合理确定戒毒期限;在执行方式上,取消多部门分段执行,重视戒毒人员的戒毒治疗,提高戒治效果。在强制隔离戒毒的监督与救济方面,明确检察机关的外部监督,赋予行政相对人充分的救济权利。
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