PPP模式在城市社区居家养老中的应用研究

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20世纪70年代计划生育政策的推行,虽然抑制了我国人口增长率,但同时也加速了人口老龄化的进程。赣州市作为江西省最大的地级行政区,自2000年步入了人口老龄化行列;而章贡区为赣州市中心城区,是全市18县(市、区)中人口老龄化程度最高的县级行政区,目前,全区60岁以上的老年人口约为8.48万人,占人口总数的17.75%,而且近年来,老年人口呈现快速发展的趋势,每年平均以5%~6%速度增长,给当前的老龄化事业带来了巨大的挑战。基于这一背景下,社区居家养老模式被提上议程且受到了高度重视。2006年,《关于加快发展养老服务业的意见》中明确提出,“逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”。赣州已于2013年初步确立实现这一目标构想,但社区居家养老作为一种新型的养老方式,在发展过程中面临着诸多问题,如资金投入不足、服务水平较低等。因此,有必要探索一种新的发展机制和模式运用于社区居家养老中,缓解此领域中所面临的难题。PPP(Public-Private-Partnership),即公私合作伙伴关系,是公共部门与民营组织部门通过特许权协议的签订,建立合作伙伴关系,实现“利益共享、风险共担、全程合作”,从而为社会提供公共产品和服务。PPP模式已经在全球公共产品领域得到了广泛应用,且取得了丰硕的成果,同时逐渐向公共服务领域扩展,涉及教育、医疗、卫生、保障性住房、养老服务等。与传统模式相比,PPP模式充分结合并最大化发挥了政府部门与民营资本各自的优势,能够有效解决社区居家养老项目建设运营中资金投入不足、服务质量较低等问题。文中针对章贡区社区居家养老模式的发展现状及存在的问题,提出将PPP模式引入社区居家养老中,并通过有利的政策环境、广阔的市场空间、良好的运作基础、实力强大的合作伙伴等方面论证其可行性。为进一步验证PPP模式对居家养老的可行性与必要性,文中以“江西省赣州市章贡区社区(村)居家养老服务中心PPP项目”为例进行佐证。分析结果表明:PPP模式应用于社区居家养老是可行的;为社区居家养老中的建设运营提供了一种新的方式,对社区居家养老的健康发展具有积极的推动意义。
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