我国的乡镇机构作为国家政权体系中最基层的组织形式，担负着组织农民、管理农民、引导和带动农民搞好农村经济建设和社会发展的重任，其建设水平和运行状况，直接关系到我国的政治稳定、社会安定和经济繁荣。　　由于我国长期以来存在的二元结构及乡镇行政体制与财政体制互相脱节等问题，导致了乡镇财政收入水平普遍不高，收支状况紧张的局面。农村税费改革的全面实施，加剧了乡镇财政的困难局面，并导致乡镇财政陷入前所未有的困境，影响到了基层政权的正常运转及公共服务和管理职能的充分履行。乡镇财政解困问题已经成为关系到能否进一步深化乡镇改革、加强基层政权建设的当务之急摆在了国人的面前，引起了各界的高度关注。　　本文通过文献资料、个案调查以及分析对比等方法，从我国乡镇财政困难形成及发展的历史进程的角度进行分析，揭示了农村税费改革及其配套改革措施的阙如与乡镇财政困境的因果关系，结合对乡镇政府职能的规范分析和财政运行的实际情况，揭示了取消农业税后乡镇政府职能履行的现状和所面临的问题。提出根据权责匹配的原则，以事权与财权重新界定和划分为核心和前提，在厘清乡镇事权和财权的基础上，设计乡镇机构改革和财政体制改革的路径，全面进行乡镇体制改革，促使乡镇走出财政困境。