随着信息技术的迅猛发展和国家信息化进程的加速,电子政务正在发展成为当代信息化最重要的领域之一。为了适应国际形势和国家经济建设与社会发展的需要,我国正在加快推进电子政务建设。政府公文系统是电子政务的重要组成部分,它通过信息网络实现公文流转的全程电子化管理,能加速公文流转、促进协同办公、提高办公质量和效率。近年来,工作流技术在业务流程重组、群件应用、办公管理及资源协调等领域获得了广泛应用,已成为系统建模领域广泛采用的技术。研究和开发基于工作流的政府公文系统具有重要的现实意义。本文研究的是工作流技术在政府公文系统中的应用,通过对工作流概念与模型的分析,结合政府公文系统的具体需求和工作特点,设计并实现了一个基于工作流的政府公文系统,并对系统中的安全问题进行了探讨。论文研究的主要内容包括以下几个方面:(1)在分析研究电子政务所涉及的信息系统开发方法、体系结构、Web动态交互和数据库等相关技术基础上,针对实际需求给出了政府公文系统工作流管理体系结构。(2)建立了政府公文系统的Petri网工作流模型,并用Petri网相关理论对模型逻辑的正确性进行了全面的分析和验证。(3)给出了基于工作流的政府公文系统的功能结构和总体实现模型,对发文管理、收文管理和工作流引擎等主要功能模块进行了详细的分析设计,并基于浏览器/服务器(B/S)的结构和.NET技术实现了一个政府公文原型系统。(4)研究了SSL协议基础上的PKI网络安全认证系统和数字加密、数字签名、数字摘要等信息安全技术,为政府公文信息处理建立了一个较为安全的交互平台,实现了对用户的认证授权,提高了系统的安全性。系统试运行的情况表明,该系统运行良好并较好地实现了预期目标。