黄河水利委员会各级工会作为全河职工的“娘家人”,严格落实十九大关于工会工作的各项要求,发挥各项职能,为广大干部职工服好务。但由于整个黄河系统涉及地域广阔、人数庞大,财政独立于地方、内部层级多,相较于上层机关工会在服务职工、落实各项政策的全面和迅速,最末端的县区级河务局基层工会还存在一定问题,职能发挥的效率和效果还不尽如人意。因此,找准基层工会职能发挥中的问题并深入分析原因,提出改进策略,激发职工活力,提高职工凝聚力,具有现实意义。在对相关文献综述评价的基础上,论文选取一个基层河务局——Z河务局作为研究对象。通过前期走访观察,立足受益者和工会工作的执行者两个维度,从职工维权、民主管理、福利发放、女工工作、扶危济困六个方面分析了该河务局工会工作的现状。紧紧围绕工会“维护、建设、教育、参与”四大职能,采用问卷调查法和访谈法进行调研。研究发现,Z河务局工会在职能发挥方面存在四个方面的问题:一是维护职能不到位,职工权益受损害;二是建设职能不突出,职工缺乏积极性;三是参与职能不完善,职工缺乏主动性;四是教育职能不明显,培训缺乏多样性等。产生这些问题的主要原因是,一是基层工会经费不足;二是组织架构不完整;三是工作人员数量不足;四是职工素质参差不齐;五是领导重视程度不够等。为了解决这些问题,论文提出四个方面的建议,一是完善和落实规章制度,切实维护权益;二是按照法律要求,建立完备的组织架构;三是创新工作方法,提升民主管理参与度;四是多渠道开展职工教育,提高培训效果。高效率发挥基层工会的四项职能,还需要有充足的经费作为保障,不断优化基础设施,建设良好工作环境,才能进一步提升职工的获得感、幸福感,为确保黄河长治久安,促进黄河流域高质量发展,打下坚实的群众基础。