S县林业部门主要领导干部自然资源资产离任审计研究

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持续推进的改革开放进程,加速了我国经济发展,大幅度提升了人民群众物质生活水平,但与此同时,只算经济账,不算生态账的情况时有发生,资源过度开发、环境严重污染的行为已经危及到了我们每一个人。因此在2015年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,自然资源资产离任审计这项全新的工作,正式出现在了审计机关的“工作簿”。在此种背景下,本文通过对国外、国内有关领导干部自然资源资产离任审计各类文献的梳理可知,国外学者的审计研究对象是各类自然资源,并未将审计重点以及审计发现的问题与任期内的领导干部履职情况相结合,而国内学者虽对领导干部自然资源资产离任审计的研究起步较晚,但对其理论基础、要素界定、存在的问题及解决对策进行了广泛研究。在界定了自然资源资产、自然资源资产离任审计的基本概念,厘清了自然资源资产离任审计与经济责任审计的关系以及总结出自然资源资产离任审计的理论基础的前提下,确定了自然资源资产离任审计是以督促领导干部正确履职、国家可持续发展为审计目标,以党政主要领导干部、有关资源环境主管部门的主要领导干部为直接审计对象,以贯彻落实中央关于生态文明建设的重大决策部署和目标责任制完成情况等六大方面为审计内容的全新审计。本文着重以笔者实际参与审计的S县林业部门主要领导干部自然资源资产离任审计为案例分析对象,并从审前组织、审计实施、审计完成以及审计整改等四个环节还原整个审计项目实施过程。通过对该审计项目程序和结果的分析,从实际出发揭示审计机关在开展本次自然资源资产离任审计工作中存在的工作量与审计能力不匹配、未注重运用风险导向审计模型、证据资料获取难、过分依赖被审计单位提供的专业数据、审计方法运用单一、审计评价缺乏系统的考核指标、责任界定和追究难、被审计领导干部对审计结果不够重视以及审计人员对督促整改工作流于形式等九个问题,并针对存在的问题逐一提出解决对策,以期能更好地促进我国自然资源资产离任审计的开展。
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