缅甸是我国周边外交中的重要一环,而民族问题又是事关缅甸社会稳定、民主转型、国家统一的核心问题。研究缅甸,就不能回避其民族问题。“罗兴亚问题”在缅甸的诸多民族问题中,因历史、政治、宗教和国际等因素而十分敏感。同时,“罗兴亚问题”还涉及到国际法中的“难民”和“无国籍人士”等内容,又是一个全球治理问题。自2011年以来,“罗兴亚问题”愈演愈烈,已经严重干扰到了缅甸的民主转型与民族和解进程。因此,以缅甸的“罗兴亚问题”为研究对象,本研究重点探讨“罗兴亚问题”是怎样产生的,又是怎样发展至今的;“罗兴亚问题”的现实困境;“罗兴亚问题”应怎样进行解决等问题。本研究首先综合运用了社会学身份认同有关理论,从文献出发,分析“罗兴亚人”的起源、“罗兴亚人”族群认同的形成以及“罗兴亚问题”的产生过程。紧接着,又用社会认同理论解释了“罗兴亚问题”何以会发展至此的原因,并对问题在缅甸国内的表现形式和最新发展态势,以及问题的实质与内涵进行了分析。与此同时,系统梳理了“罗兴亚问题”为缅甸政府带来的系列国际影响。最后,立足“罗兴亚问题”对缅甸内政外交的双重影响,应用双层博弈理论,分析解决“罗兴亚问题”的博弈层次,并分别从缅甸政府和“罗兴亚人”角度提出了解决问题的参考建议。本研究认为,“罗兴亚人”拥有共同的特征和历史记忆使他们拥有了“内在自我身份”;在与英国殖民者等外部群体的互动中,他们的“我者”身份被激活了。在内外因素共同作用下,逐步形成了“罗兴亚人”的身份认同。已经形成身份认同的“罗兴亚人”,被缅甸政府政策剥夺了合法身份,最终导致了问题的产生。“罗兴亚人”和缅甸的其他主体族群的身份认同,经过演变,不断夸大“内群体”的优越感,以至于彼此仇视。本研究还认为,“罗兴亚问题”的核心就是“罗兴亚人”的身份问题。缅甸政府因“罗兴亚问题”而饱受来自周边国家、穆斯林世界、西方国家和国际组织的压力。双层博弈理论对问题解决的启示主要有四点:一是缅甸政府应进一步掌握不同群体的立场;二是缅甸政府可以改变谈判策略;三是“罗兴亚人”应继续拓展国际国内博弈空间;四是“罗兴亚人”要谨慎组建跨国联盟。