营商环境的优化对于激发市场主体活力和发展区域经济有显著影响,逐渐成为当前理论界和实务界关心的重要议题。伴随着“放管服”改革的持续深化,我国营商环境不断得到优化,但也表现出明显的区域差异性,需要从不同维度展开测评,并结合评价结果进行针对性优化。基于制度嵌入性视角进行营商环境评价研究,有利于揭示我国各省营商环境在制度方面的差异,找出短板,对症下药,从而提升我国整体营商环境。实际上,营商环境作为企业开办经营所面临的一切外部环境,既包含正式的法律制度,还包含社会中的非正式制度。因此,基于制度嵌入性视角,我国各地区营商环境存在差距的一个重要原因在于制度差异,一般包含正式制度和非正式制度两方面的差异。制度对市场主体的经济行为有规制和引导双重作用,潜移默化地影响市场主体的经济行为,在一定程度上来说,营商环境可以视为区域中影响市场主体的制度环境,具体从正式制度环境、关系网络环境与人文资源环境三方面产生影响。为此,制度嵌入性视角下的营商环境评价指标体系可从正式制度环境和非正式制度环境两个维度展开,并通过借鉴参考相关文献,具体指标体系包含正式制度环境、关系网络环境和人文资源环境3个一级指标和税费环境、知识产权环境、政务服务环境、社会信用体系、企业间关系、政企关系、文化氛围、设施环境、人力资源9个二级指标以及企业税收、政商关系、营商传统等在内的16个三级指标,同时,选取熵值法对我国各省域进行测评。评价结果显示,我国东部地区整体营商环境优于中西部地区和东北地区,综合排名基本符合各省域的地理区位或经济基础,但也存在一些差异,例如北京、广东和上海的营商环境排名遥遥领先,但拥有国家中心城市的湖南、河南和重庆得分低于平均。从具体指标来看,技术市场发育、行政审批和商会组织三项指标权重较大,显示出我国各省营商环境的差异主要体现在知识产权环境、政务服务环境和企业间关系环境等方面。鉴于此,可从正式制度、关系网络和人文资源方面提出对策建议。