目前,我国仍处于快速城市化时期,城市人口不断增加,城市规模不断扩大,新的用地需求层出不穷,人多地少的矛盾日益突出。土地是城市建设的物质基础和空间载体,用地的合理性直接关系到城市社会经济发展及生态安全。在城乡规划中,城市总体规划(简称总规)和控制性详细规划(简称控规)从不同层面对城市用地进行安排。相关法律和规范中均强调控规应以总规为依据,但却并未规定控规应多大程度上与总规一致?如何一致?且在规划实践和理论研究中,也少有对总规与控规用地衔接程度的考量。另一方面,随着近年来城镇化发展模式的转变,与城市建设紧密相关的控规屡屡遭遇不能满足城市经济社会发展需求而不断修编的尴尬,使得城市总体规划制定的空间功能和格局等规划意图难以实现。这些都客观上造成了总规与控规用地规划逐渐脱离现象的产生。基于上述认识,本文提出了在强调公共利益的基础上,从用地衔接的角度出发,探讨如何实现总规与控规衔接的研究思路,并构建一套评价总规与控规用地衔接程度的指标体系,利用该方法对南京桥北地区控制性详细规划及其修编方案进行评价,以期为实现控规与总规用地衔接实践提供理论方法依据和技术支撑。主要研究内容包括以下几方面：第一部分：研究背景及相关研究综述,包括第一章与第二章。第一章阐述了研究主题的选定、研究的现实背景及目的意义、研究思路及研究内容、研究方法及其研究框架的建立。第二章为相关研究的综述。重点为在对国内外规划评价理论与实践研究成果梳理的基础上,针对我国快速城市化进程中总规与控规之间产生的用地衔接问题及其引发的根源进行探析性的归纳；进而,从城市规划是维护公共利益的公共政策角度,对城市规划中的公共利益内涵等概念与理论进行界定,从而明晰了研究思路。第二部分：理论框架构建,包括第三章。采取理论研究和实证分析相结合的方法,在梳理总规与控规用地规划特征及相互之间空间关联关系的基础上,筛选总规与控规用地衔接要素及其相互间的关系,确定各要素在总规中的相同性程度要求,在此基础上将用地要素衔接类型分为相同性衔接、相容性衔接和相似性衔接三类。第三部分：评价体系研究,包括第四章。以层次分析法为思想指导,根据总规与控规用地衔接要素之间的关系构建层次模型及评价体系,通过专家打分法确定指标权重；根据用地衔接类型,界定各衔接类型的空间特征及认定标准,应用ArcGIS空间分析功能,对总规与控规用地衔接要素进行相同性评价、相容性评价和相似性评价,从而获取相应的指标值。第四部分：实证研究,包括第五章。运用理论框架构建和评价体系研究的主要成果,以南京桥北地区为例,对不同时期的控规方案与其所依据的总规方案进行用地衔接评价,分析不同时期总规与控规用地衔接情况的差异及其原因,并从多角度提出加强总规与控规用地衔接的方法。第五部分：研究总结,包括第六章。总结研究结论,提炼创新内容,并在此基础上指出研究的不足并给出进一步研究的方向。本文的研究具有多个层面的探索和创新意义：(1)建立了总规与控规用地衔接评价体系,对于评价控规用地在多大程度上符合总规用地规划意图具有一定作用,能够有效指导控规的编制；(2)提出了总规与控规用地衔接的相同、相容与相似三种空间衔接模式；(3)在层次分析法传统1-9标度问卷设计的基础上,增加了要素排序,提高了层次分析方法结果的可信度。