位于河北省保定市的雄安新区是正在建设中的国家级新区,其空间范围包括雄县、容城、安新三县及其周边地区,本文所论及的雄安新区空间上主要指三县范围。雄安新区的建设是为转移非首都功能、缓解北京的大城市病、疏解人口压力、探索创新型城市发展模式。都城是被赋予了最高政治属性的城市,一个首都城市的非首都功能依然是都城城市功能的一部分。雄安新区建设的实质可视作是都城城市功能空间的外化,与都城规划和建设紧密相关。此外,雄安新区的自然环境基础和人文历史条件也会影响新区的建设。作为承载北京非首都功能的国家级新区,雄安新区的建设应当综合考虑到各种可资借鉴的历史经验。本文一共分三个部分展开探讨:第一部分,从雄安新区的设置、人文和自然环境基础对新区的概况进行探讨,同时分析雄安新区建设存在的问题和不足之处。雄安新区的设置是千年大计,服务于北京大城市病的缓解和京津冀区域发展战略。首先,良好的地形条件、适中的距离、悠久的历史、质朴的风俗,以及长期处于政区和民族政权的交界从而产生的文化包容性等区域条件,对新区建设有利;此外,水环境有益于生态建设,但水患问题亦是新区发展的隐患。雄安新区在建设过程中,对“非首都功能”的解读、疏解的“非首都功能”类型和预期达到的目的,以及新区的行政归属等方面仍存在值得商榷的地方。而历史时期的陪都、离宫行宫、陵邑等要素与都城的关系,都城内部功能空间的调整等历史经验可以为这些问题的解决提供思路。第二部分,从古代相关都城建设的角度出发找寻一些可供借鉴的历史经验。首先,从国都格局的角度出发,对历史上多都制所呈现的政治空间逐渐转化为现在的多区域经济空间格局进行梳理。其中唐长安和洛阳都城地位的转化有资源、环境方面的原因,唐长安当时所面临的困境与现在的北京有相似之处。现下,雄安定位助益于北京都城建设和京津冀区域发展。其次,从都城内部职能空间调整的视角展开。通过对由唐皇城宫署的集中,以及都城类型转换(由政治性城市转为复合型城市)而导致的都城人口聚集现象的分析,认为缓解北京大城市病的关键是简化都城职能。将执行机构聚集在雄安,既简化都城职能,又有力疏解人口,并且增强雄安建设的政治导向。再者,陵邑与雄安建设有相似之处,通过对陵邑的规模建制、功能定位、人口迁移类型以及管理模式等方面的分析,可以为雄安建设提供思路。第三部分,提出雄安新区建设的思考与建议。通过上述分析,对于雄安新区未来的建设发展,本文有如下建议:提高雄安新区管理等级,在中央层面设置管理机构直管雄安;将雄安新区建设成为国家行政执行中心,既疏解北京的职能,同时又能带动人口的转移;雄安作为创新试验型城市,具备试行各种要素的条件,给予雄安新区北京户籍红利,同时用优惠条件吸引一些退休的国家政要人员、富商以及文艺工作者定居于此,形成国家级新区政治的导向性、经济的吸引性和文化的辐射性,亦不失为直接疏解人口的办法。