大学就是一个小型却复杂的社会,在这个不大的规模里囊括了各个部门,不仅人员多且内容繁杂。大学要恰当处理好学术科研,教育教学、行政机关、后勤部门、生产经营等各项关系,需要有内容详细、权责明确、具有实质约束力受各利益相关方认可的章程加以规定,否则各种纠纷矛盾不断,大学自治、学术自由的氛围最终将难以得到维护。正如湛中乐先生所说的：没有大学章程就没有大学自主权。大学章程甚至被称为大学的“宪法”,起到连接和沟通大学外部法律法规和内部规章制度的作用。但是,由于我国大学长期以来缺乏独立性、教育行政主管部门对大学过度干预,以及政府和大学对章程的意义和重要性认识不够等原因,许多大学至今还没有制定章程。即使有些大学已经制定了章程,其对大学章程及其法律效力的认识不全面、不深刻,从而存在大学章程没法真正发挥其法律效力,大学章程的执行力不够等等问题。因此,正确认识大学章程,尤其是其法律效力的内涵,对我们制定和完善大学章程,依据章程对大学办学行为进行管理监督,具有重要意义。大学章程将成为政府转变职能后对大学进行宏观的间接的管理,实现大学自治目标的重要手段。本文将从大学章程法律效力的概念、特征、来源等入手,分析大学章程法律效力的内容、其产生法律效力的应具备的要素、效力的范围,以及大学章程法律效力的有限性。总结大学章程发生法律效力面临的问题,并借鉴国外大学章程发展中的经验,提出解决我国大学章程法律效力问题的一些可行性建议。