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本文在系统分析国内外生态建设动态基础上,根据对祁阳县自然资源条件、生态公益林的区位特征、资源优势、经济发展现状和潜力等现状分析,在众多公益林建设模式中,选择了植被封育恢复,针阔混交,竹阔、竹针混交和生态经济型等4种典型生态公益林建设模式进行研究,通过模式典型样地小班的经营改造实践,总结出4种典型模式的建设思路和主要技术方法,并分析了4种模式的建设成效；采用森林生态系统服务功能价值的市场价值法、替代市场法和影子价格法,对祁阳县56181.5 hm~2的公益林进行生态效益和社会效益的量化评价,得出祁阳县生态公益林年生态效益价值为11.2135×10~8元,占全县工农业总产值285.3380×10~8元的3.93%。生态公益林生态效益价值依大小顺序为：净化大气效益占7.6944×10~8元,占生态效益的68.62%；水土保持效益占1.3159×10~8元,占生态效益的11.73%；涵养水源效益占1.1035×10~8元,占生态效益的9.84%；改善小气候效益占0.5966×10~8元,占生态效益的5.32%；游憩资源效益占0.2697×10~8元,占生态效益的2.41%；野生生物保护效益占0.0620×10~8元,占生态效益的0.55%。生态公益林单位面积生态效益值为19959.4元/hm~2a,单位面积的乔木林商品价值一般在3000元/hm~2a左右,经济林商品价4000--10000元／hm~2a之间。公益林年经济效益为0.48×10~8元。生态效益价值是经济价值的23.36倍,生态价值远大于经济价值。研究发现祁阳县生态公益林建设存在生态功能脆弱,经营技术手段单一,生态效益补偿机制不完善,管护不到位和合理利用率低等问题。有针对性提出了科学制定祁阳生态建设发展规划,强化公益经营管理,完善生态效益补偿机制,建立公益监测管理体系,合理利用公益林等解决问题的对策。