关于国有企业改革的国家审计应对策略研究

来源 :北京交通大学 | 被引量 : 7次 | 上传用户:f023144553b
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自改革开放以来,我国国有企业的运营质量、管理水平得到了明显提升,国有资产的整体规模、利润水平有较大提高。但同时国有企业经营效率低、不公平竞争问题依然存在、国有资产管理体制中管理职能混乱、国有资产流失问题依然突出。为提升国有企业经营活力、完善国有资产管理体制,《关于深化国有企业改革的指导意见》的发布对国有企业改革进行了顶层设计层面的安排与指导。新一轮国有企业改革将使国有企业自身发展及对国有企业的监管方式发生变化,监管对象及监管方式的变化要求国家审计必须进行相应调整以适应国有企业改革动态,更好地发挥审计监管职能。现有关于国有企业改革与国家审计的研究多是结合以往国有企业改革内容、从某一特定角度展开国家审计应对国企改革的论述,关于国家审计应对新一轮国有企业改革的研究较少,缺乏国家审计应对新一轮国企改革的整体策略指导。因此,本文将对国家审计关于新一轮国有企业改革的应对策略展开研究。本文首先较为全面地回顾了国内外关于国有企业改革与国有企业审计已有的研究成果,运用国家治理理论对国有企业改革与国家审计之间的相互作用机制进行了分析并以之为理论基础,进而结合国家审计监管现状与国有企业改革重点内容,分析国家审计应对国有企业改革的不足之处,得出国家审计应对新一轮国企改革的整体策略。最后通过对中粮集团的案例研究,分析中粮改革探索行为及特点,发现国家审计应对中粮改革的不足之处,运用所得出的整体策略,形成国家审计关于中粮国有企业改革的具体应对策略。本文研究发现:(1)国家审计与国有企业改革是国家治理的组成部分,二者之间存在相互作用机制。(2)国家审计的制度安排现状在应对国有企业改革时存在诸多不足之处。(3)国家审计可从评价理念、覆盖范围、业务类型、关注重点方面制定应对策略,建立分类分级的评价体系及经常性审计制度,采用多种监督方式,运用结合型绩效审计及专项跟踪审计,同时关注改革政策的具体执行过程。本文的创新在于,在新一轮国企改革背景下,研究国家审计应对国有企业改革的整体策略,系统地对审计实践进行了指引,且通过对中粮案例研究得出的关于中粮改革的具体应对策略在证明整体策略可行性的同时也为审计机关针对中粮及其他类似企业的审计监管提供了借鉴经验。对于国家审计在新一轮国企改革背景下更好地发挥审计监管作用、推进国有企业改革、服务国家治理具有一定积极意义。
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