对人权理事会特别程序机制有效运行的探索

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人权理事会特别程序是联合国人权理事会授权人权专家从专题角度或具体国别角度对国际或国家人权问题提供建议和报告的人权保护机制。半个世纪以来,人权理事会特别程序处理了来自世界各地的人权问题,设立了四十多个的人权议题。特别程序自建立之初就面临争议,此后尽管在二十一世纪初的人权理事会改革中继续存活下来,特别程序并没有完全消除对其运行状态的质疑。但不可否认的是,人权理事会特别程序凭借其丰富的人权议题和广泛的人权实践,已经成为联合国不可或缺的人权交流平台,为推进人权主流化作出了贡献。人权理事会特别程序已经在历史的检验中对其是否有效的怀疑得到了肯定回答。本文将借鉴国际机制有效性理论,对人权理事会特别程序机制运行的有效性作出分析,从特别程序机制特色和发展过程出发,探究影响特别程序有效运行的影响因素。本文正文部分总共为四章:第一章对人权理事会特别程序的运行概况进行梳理,介绍特别程序机制的主要内容和历史发展。人权理事会特别程序运行主要围绕特别程序任务负责人执行国别任务或专题任务,工作开展强调贯彻公正性和国家合作。特别程序建立于应对种族歧视问题,在各个历史进程中呈现出不同的价值取向,同时在联合国的多次体系优化中,特别程序内部机制得到不断完善,为特别程序工作强化了制度保障。第二章对人权理事会特别程序机制运行的有效性内涵作出概念分析并架构出有效性的分析框架。梳理国际机制有效性理论发现,有效性是对机制发挥作用的动态定义;从抽象层面来看,机制有效性主要受到权力结构、利益获得和价值认同的影响,机制合法性是有效性的基础,二者相互影响;从具体层面,机制有效性的影响因素可以从机制安排到机制实践、从机制内部外部多层次展开分析。对特别程序运行有效性的分析框架正是在有效性理论基础上结合机制自身特点展开的。第三章对人权理事会特别程序机制运行的有效性展开具体的分析。从权力政治和观念认同角度分析特别程序的合法性基础。从内外二分结构分析特别程序运行的具体影响因素:影响特别程序运行有效性的内部因素主要是机制安排的公正性、国别访问的实践和保障以及内部机制的配合;影响特别程序运行有效性的外部因素主要是联合国会员国的合作和其他外部机制的协调。第四章分析人权理事会特别程序运行的局限性和完善与发展。结合前述各方因素对特别程序运行有效性的影响,从制度规则和制度实践角度具体指出特别程序运行现有的局限性,最后提出特别程序主要的完善方向。
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