从1979年开始的中国经济体制改革，走过了20多年的发展历程，社会主义市场经济体制正逐步建立，国民经济市场化、社会化程度明显提高。政府体制和社会经济基础的不断变革，国有经济的战略性调整，国有企业改革的不断深化，已触及到了现代企业制度的内核—产权、资产和资本。无论是对国有经济，或是对国有资本的运营和有效监管，都是一个全新的、系统的、艰巨的任务和挑战。党中央、国务院多次提出，要按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，积极探索国有资产管理、监督、运营的有效形式。这是深化经济体制改革的重要内容，是建设社会主义市场经济的需要，也是实现政企分开、建立现代企业制度、实现国有资产保值增值的基本保证和关键所在。近年来，全国各地在不断发展、丰富国有资产管理理论和实践的基础上，按照政企分开、政资分离的原则和建立现代企业制度的要求，陆续构建了以产权关系为主线的政府(国资委)—国有资本运营机构—国有企业(公司)三个层次的、职责明确的国有资产管理体系，并通过对国有资本运营机构实施授权经营，以期达到解决国有资本所有权“虚位”和落实保值增值责任的目的。从具体实践来看，各地组建的国有资本运营机构主要有以下几种形式：国有资产经营公司、国有控股公司、国家投资公司，授权经营的企业集团等。它们是不同于一般企业的特殊企业法人，作为国家授权投资的机构对授权范围内的国有资产行使出资者权利，主要以投资控股方式从事资本运营和资产管理活动，对授权范围内的国有资产的安全和保值增值负责。从概念上讲，资本运营是指以追求利润最大化、促进资本最大增值为目的的、以价值形态经营为特征，通过对生产要素的优化配置和资产结构的动态调整等方式和手段，实现对企业资产(内部的、外部的、有形的、无形的)进行行之有效综合经营，笔者认为，我国社会主义市场经济条件下的国有资本运营同样具备这种特征。同时，由于它是代表国家运营国有资本，是特殊法人，因此，在特定时期和特定条件下，又要兼顾国家利益和社会利益。 当前，从我国的实际情况看，党中央、国务院提出的以国有经济的战略性调整、国有企业的战略性改组、建立现代企业制度这三项内容为中心的国有企业改革，都离不开国有资本运营。国有经济要通过资本运营，有进有退，才能实现战略性调整，提升国有资本的控制力;国有企业要通过资本运营，实施抓大放小、扶优汰弱、资产重组等，组建大公司、大集团，才能促进资本向优势企业集中，才能实现战略性改组;现有国有独资企业要通过资本运营，由单一产权主体变为多元产权主体，完善法人治理结构，才能建立起真正意义上的现代企业制度。可见，国有资本运营是连接和贯穿三项改革的一条主线，能否搞好资本运营，直接关系到国有企业改革的成败，关系到整个经济体制改革的成败，具有重要现实意义。 上海、深圳、武汉、青岛等地，积极探索国有资本运营管理的有效模式，取得了较好效果，国有经济不断发展壮大，成功地实现了结构调整，国有资本的运营质量和控制力均得到了提高，促进了地方国民经济的发展。国有资本运营机构的组建及其授权经营的运作实践，取得了不少经验，但也存在诸多方面的问题，依然是深化经济体制改革、实现国有经济结构战略性调整、提高国有资本运营质量的重要课题。 目前，在理论界和实践中，资本运营在提法上、含义上和形式上都还没有统一起来，资本运营的提法主要有以下几种:资本运营、资本经营、资本营运、资本运作、资产经营等，在本文中，统一称为“资本运营”。在政府的有关文件和授权经营的实践中，提法均为“国有资产授权经营”，在本文中，统一称为“国有资本授权经营”，以期更能体现授权经营的价值化管理特征，体现塑造国有资产管理“三层次”体系中中间层次的内在要求和根本目的。 本文拟对国有资本运营机构授权经营及其管理，作一定的理论和实证研究，并结合对CT集团公司实施授权经营管理的个案解剖与评价，提出完善国有资本运营机构授权经营管理的建议。旨在于为政府的管理工作和国有资本运营机构授权经营及管理实践，提供一些参考。 第一部分简要介绍了产权交易理论、资本运营理论，及其对我国国有资本 运营的启示。 第二部分介绍了我国国有资本运营机构组建的背景，阐述了国有资本运营 机构的目标定位、基本模式、主要职能，简要介绍了上海、深圳国有资本运营 机构的荃本情况。 第三部分论述了国有资本授权经营的概念、内容，实施国有资本授权经营 的必要性，阐述了政府(国资委)、国有资本运营机构及其所属企业相互之间 的关系、职能以及各自权利义务，介绍了制定国有资本授权经营方案及其政府’.(国资委)审批管理的一般性原则和具体内容。 第四部分介绍了CT集团公司国有资本授权经营管理方案及其实施情况， 重点对其实施资本运营