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本文在充分认识世界城市化一般规律的基础上，运用制度经济学、发展经济学和产业经济学的基本理论，采用实证分析与规范分析相结合、静态分析与动态分析相结合和比较分析的研究方法，梳理了我国城市化进程的制度变迁过程；并在对其进行了成本——绩效分析的基础上，指出我国城市化进程中“政府悖论”的显著效应。在此前提下，通过借鉴国外城市化道路的经验和教训，并结合当今国际形势和国内各种影响因素，提出了“市场主导、政府引导”的城市化战略选择。即充分发挥市场机制在城市化进程中的基础性和主导性作用，让市场力成为城市化的主要推动力；而政府则主要为城市化的市场化提供一个良好的环境，扫除限制市场作用的各种制度障碍。