为了科学合理组织土地利用,需要开展土地规划。土地规划是土地利用和管理的龙头,其有土地利用总体规划和各种专项规划。土地利用总体规划实施评价是开展土地利用总体规划的一个重要环节,它是在总结评价上一轮规划实施状况的基础上,为科学合理编制新一轮土地利用总体规划及其修编奠定基础和提供依据。为了增强规划的科学合理和可操作性,开展土地利用总体规划实施评价显得越来越重要,因而,有学者已经从不同层面涉足这一研究课题。由于我国开展土地利用总体规划实施评价研究的起步较晚,目前还未形成一套完善的实施评价体系和方法,还需要进一步深入研究。据此,本文以重庆市原大足县为例,开展县级土地利用总体规划实施评价研究,这不仅能从理论上丰富和完善土地利用总体规划实施评价的研究内容,还能为开展新一轮土地利用总体规划及其修编奠定基础和提供一定指导。文章采用了文献资料法、效用函数综合评价法、对数型功效系数法、几何平均数法、统计分析法、比较分析法等研究方法,以系统论、人地关系协调论、可持续发展论等理论为指导,从规划指标实施情况、规划空间布局调整情况、规划实施环境保障度、规划实施管理有效性、规划实施综合效益以及规划实施社会影响六个方面选取规划实施综合评价指标,构建了评价指标体系,利用效用函数综合评价法进行评价,得到综合评价结果,同时运用对比分析法进行规划执行情况评价分析,构建起理论评价模型。之后结合大足县上轮土地利用总体规划实施情况,进行实证研究,揭示出大足县上轮土地利用总体规划编制和实施管理存在的主要问题,最后,为科学开展新一轮土地利用总体规划修编及有效实施提出了相应的建议。本研究分为六个部分：第一部分：在土地利用总体规划实施评价日趋重要,而我国土地利用总体规划实施评价研究起步较晚,还未形成一套完善的实施评价体系的选题背景下,提出以开展县级土地利用总体规划实施评价为研究内容,阐述研究意义与目的,分析国内外研究现状,以及研究开展的技术路线和方法；第二部分：对土地利用总体规划实施评价的相关概念进行界定,阐明实施评价的内涵、目的及意义,同时对论文后续部分展开的理论依据进行阐述；第三部分：首先基于影响规划实施的因素分析、评价指标选取原则的论述,运用专家打分法筛选评价指标,建立起评价指标体系,运用特尔菲法和因子分析法确定指标权重,选用效用函数综合评价法进行土地利用总体规划实施综合评价,其中又选用对数型功效系数法进行指标量化,几何平均法为评价合成方法,计算出土地利用总体规划实施评价综合分值,给出综合评价分值分级标准,将土地利用总体规划实施评价综合分值分为优、良、中、差四个级别,得到综合评价结果。之后运用对比分析法从规划指标执行情况、土地利用结构与土地利用程度变化开展土地利用总体规划执行情况评价分析,规划实施综合评价与规划执行情况评价分析构成完整的土地利用总体规划实施评价理论模型。第四部分,将理论模型运用于重庆市大足县,开展实证研究。分析大足县上轮总体规划的编制背景、上轮规划提出的目标,建立指标评价体系,开展实施综合评价,得到大足县上轮土地利用总体规划实施综合分值,之后分析大足县1997-2005年规划控制指标实现情况、土地利用结构调整情况及土地利用程度变化状况,评价分析大足县上轮土地利用总体规划执行情况。第五部分：依据实证研究与评价结果,总结出大足县上轮土地利用规划在编制与实施两方面存在的问题,根据问题提出相应对策,为大足县之后的土地利用总体规划制定、修编、调整等提供参考依据；第六部分：总结与展望部分,总结研究所得到的主要结论,并对研究的不足及之后研究可能的方向提出展望。研究得到以下主要结论：(1)大足县上一轮土地利用总体规划(1997-2010)实施评价综合分值71.91,实施情况处于良的水平,大足县上轮土地利用总体规划实施取得了一定效果,规划实施取得的综合效益良好,但存在规划的科学性、可行性不够,规划执行的管理力度欠缺等问题；同时根据各评价因素分值,大足县上一轮规划中规划实施环境保障度较差,规划实施社会影响、规划指标实施情况为中。(2)对大足县上轮总体规划指标执行情况评价分析后发现主要控制指标的执行情况和实现程度并不理想,至实施评价年2005年,大足县新增建设用地总量、建设占用耕地等指标均已突破控制指标,耕地保有量、土地开发整理(复垦)补充耕地量等与规划至2010年控制指标还有一定距离；这也与综合评价结果反映的大足县上轮规划指标实施情况处于中的水平相一致。(3)大足县上轮土地利用总体规划在编制方面存在规划基础性数据不准确；规划前瞻性不够,控制指标与大足发展实际脱节；规划编制弹性不足,难以满足实际用地需求；规划基本图件不全,图文不一致等问题,而在规划管理实施方面存在：规划管地用地意识薄弱；规划实施管理法律法规制度不完善；规划实施管理部分协调不充分等问题。