【摘 要】
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城市土地储备制度在我国是一项发展很快的新生事物。自1996年8月上海建立我国第一个土地储备中心以来，土地储备已作为一项制度创新被各级城市政府广泛采用，国内相关研究也逐渐
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城市土地储备制度在我国是一项发展很快的新生事物。自1996年8月上海建立我国第一个土地储备中心以来，土地储备已作为一项制度创新被各级城市政府广泛采用，国内相关研究也逐渐多起来。本文从产权转移角度分析了旧城改造、企业外迁以及集体土地征用三种不同情况下的土地储备活动，得出产权转移视角下的土地储备一般规律为：城市政府通过法定手段，将原本为不同主体分散持有的土地权利束收集起来，然后打包进行让渡。在此基础上，笔者进一步分析认为土地储备制度的实质是：城市政府运用其土地一级市场垄断地位以及充分的信息，进行一定年限内的土地使用权买卖，所得盈利归城市政府和国家两级所有，是一种再分配手段。对于这一制度创新，笔者认为现时存在权、责、利不清的局面，是造成各种矛盾的基础；改良主要从初始产权的界定、机制完善和法律规范等方面着手。
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