环境保护“十二五”规划的实施旨在推进主要污染物减排的同时切实解决突出环境问题。截至2015年末,“十二五”主要污染物减排的四项约束性指标超额完成减排预定任务。然而,在我国“十二五”环境治理期间,多地频年遭遇雾霾天气、水污染事件频频爆发,为什么在“十二五”各省(区市)减排目标完成良好的这一事实背后,环境质量却逐年降低?相悖的事实表明,期末的结果考核并不能充分反映出减排政策执行的效果,因此,加强对平时减排工作的关注,及时了解减排政策执行进度的快慢尤为必要。本文以减排政策执行进度为研究对象,主要目的在于探究减排政策执行进度的影响因素。减排政策执行过程中涉及公众、政府、企业三个主体,并存在上下主体之间因掌握信息不对等而导致减排政策执行失效的问题。因而,本文基于多层委托代理理论,从信息不对称这一视角展开分析,将“十二五”减排政策四项约束性指标(二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮)的中期考核减排量是否完成五年计划减排总量的60%这一指标作为因变量,进行实证检验。在理论分析部分,本文从信息不对称这一视角分别从公众行为、政府行为、企业行为对减排政策执行进度的影响进行分析并提出具体假设。实证分析部分对理论分析部分所提出的假设进行分类检验。基于137个地级市的11个相关指标,运用SPSS17.0统计软件对数据进行二元Logistic回归分析。检验结果表明:“十二五”主要污染物减排政策执行进度的总体达标情况一般,公众行为和企业行为对主要污染物减排政策执行进度有一定影响,政府行为对主要污染物减排政策执行进度的显著影响作用并没有有效地发挥出来。在“十二五”减排政策的实际执行工作中,政府对中期考核的重视程度不够,对未达标地市并不会采取负激励措施,从而更好的解释了“十二五”减排任务中,各地市主要污染物全部达标甚至超额完成但环境质量却逐年降低的相悖现象。