保护消费者权益既是世界各国反垄断法必须遵循的一项基本原则,也是各国反垄断法的价值目标之一。我国《反垄断法》第1条就开宗明义地规定:“为了预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展,制定本法。”从长远的经济和社会发展来看,我国反垄断法确立保护消费者权益的立法目的,其意义上非常重要的。从宏观上看,反垄断法正是通过对竞争秩序的规范来达到对消费者权益从宏观层面进行保护的效果。因为只要存在限制性的垄断行为或垄断状态,那么消费者的权益——主要是指消费者对商品和服务的自主选择权和交易权——将受到极大的侵害,甚至丧失。“消费者仅仅依据《消费者权益保护法》等专项法律和法规进行维权,只能治标不治本,不能从根本上改变其在经济实力、交易信息获取以及寻求救济等方面的弱势地位。反垄断法通过对垄断的规制使竞争趋于良性有序,保障消费者在交易中获得较为公平的结果。”例如:在出现固定价格的垄断情况时,只有通过反垄断法才能对价格卡特尔进行禁止,而禁止价格卡特尔的后果之一就是可以使广大消费者受益,因为固定价格一旦消失,有利于厂商之间开展有益竞争从而扩大消费者的选择商品和服务的范围和种类。现阶段垄断已经极大的侵害到我国消费者的利益,消费者也越来越意识到反垄断法对保护自己合法权益的重要性。我国《反垄断法》的出台并付诸实施无疑是中国反垄断史上的里程碑,但必须看到这种原则性的规定由于没有相应的具体制度作依撑,难免落入“大”却“空”的俗套。整部法典,对于如何界定反垄断法中的消费者权益,哪些机构可以进行专项审查等,缺少事前预防性的规定,涉及到消费者保护的不过是第1条、第7条和第15条中的零星字眼。一旦侵害成为了事实,消费者如何获得补救,通过赋予消费者诉权获得救济的情况下,哪些个人或团体、机构可以提起反垄断之诉等又缺乏事后救济的相关规定。作为一部刚出台且实施不久的法律,我国《反垄断法》在保护消费者权益方面任然有许多难尽人意的地方,因此我们希望能够通过学习美国、日本等国家的成数经验,对我国的消费者权益从实体法和程序法上给与全面保护。本文拟对以上提出的问题进行探讨,并试图为完善我国反垄断法关于保护消费者权益方面的规定提出一些有益的见解,从而使我国消费者权益在反垄断法层面得到实实在在地落实。全文包括以下五个部分:第一部分,主要阐释反垄断法保护消费者权益的内容和特点。反垄断法并非像保护消费者权益的专项立法那样对消费者的权益事无巨细地进行保护,即反垄断法主要保护的是消费者的自主选择权和公平交易权。同时,反垄断法作为“经济宪法”,对消费者权益的保护具有保护消费者权益的专项立法无法比拟的优势。第二部分,阐述反垄断法保护消费者权益的理论基础。通过反垄断法保护消费者的合法权益不仅有其坚实的经济学基础,而且有夯实的法学基础。即无论从经济学的角度来看,还是从反垄断法学的角度来看,通过反垄断法保护消费者的合法权益均是非常必要的。第三部分,论述反垄断法保护消费者权益的执法机构。通过反垄断法保护消费者的合法权益有时不得不借助反垄断执法机构的权威,而我国当前反垄断多头执法,权威性和独立性较为缺乏,有必要在结合中国国情的基础上借鉴国外的两种有代表性的反垄断执法机构设置模式,从而使受垄断行为侵害的消费者“投诉有门”。第四部分,论述反垄断法保护消费者权益的诉讼机制。首先,通过比较分析美国和日本两种不同的反垄断诉讼管辖制度,阐明我国应结合本土实际确立反垄断诉讼管辖原则。其次,基于阐释赋予消费者反垄断诉讼原告资格的意义,探讨如何完善我国反垄断私人诉讼制度。最后,基于前两个问题的研究,论述了我国应引入消费者集团诉讼制度,为消费者的反垄断维权之路增加胜诉的筹码。第五部分,阐述侵害反垄断法所保护的消费者权益应当承担的法律责任。我国现行立法有关侵害反垄断法所保护的消费者合法权益应当承担法律责任的规定,无论是归责原则还是责任形式都显得过于空洞和粗糙,应该根据反垄断法保护消费者权益的目的和特点设置有关法律责任,诸如应当考虑要求侵权人承担惩罚性赔偿责任,从而使消费者受侵害的权益得到实在的救济,并加大非法垄断行为的违法成本。