农村医疗保障制度,是整个社会保障制度的重要组成部分。农民的医疗保障一直是各级政府所高度关注的,特别是在建设社会主义市场经济的新形势下,如何减轻农民的就医负担,缓解农民因病致贫、因病返贫的问题已成为全社会的焦点。合作医疗是我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度,在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫、因病返贫方面发挥了积极重要作用。建立和完善新型农村合作医疗制度是新时期农村卫生工作的重要内容,是当前构建和谐社会的重要措施,是加快农村社会经济协调发展的必然要求。 本文注重了对农村医疗保障制度的理论研究,以分析上海市金山区新型农村合作医疗制度为例,采取问卷调查和资料收集分析的方法,对现行新型农村合作医疗制度的产生背景、基本理论、主要特点、制约因素、存在问题、发展方向进行了归因分析,认为目前进一步完善新型农村合作医疗制度的建设,关键在于对其进行法制化管理,提高社会化参与水平,实行多元化的筹资形式,提高规范化管理水平,坚持城乡一体化的发展趋势,并对新型农村合作医疗制度发展提出了自己的意见和建议。