实施公共政策的第一步是制定公共政策,完成这一步,才能确保公共政策得以执行并发挥出作用。让公民参与到制定公共政策的环节当中,是社会发展的必然趋势,有利于促进行政管理的机制科学化,也有利于增强政府的服务功能。我国的经济体制在从以往的计划经济向市场经济转变过程中,最需要研究的问题是如何从制度和程序两方面为公民参与到制定公共政策当中提供保障,并增加公民参与的渠道,从而确保公民能够真正的参与进去。本文是针对自己工作的性质以包头市为例对实施公共管理中公民如何参与的问题展开了研究,主要是希望通过对这些问题进行深入研究以及对目前公民参与的具体情况进行思考,从而探索出让公民有效参与到制定公共政策中的途径。在与前人所获得的研究成果相结合的前提下,把公共政策以及公民参与相关理论作为参考,本文为促进我国更好的实现公民参与到公共政策的制定当中的目标,主要对四个方面进行了研究：一是对让公民参与到制定公共政策当中所体现的价值和意义进行了分析。二是对目前我国公民参与制定公共政策的具体情况、其中的问题以及产生问题的原因进行了分析。三是将公民参与制定公共政策在国内外发展的历史以及发展情况进行了比较。四是结合以上各种问题以及产生的原因,本文对如何将公民参与制定的能力以及水平等进行提高提出了相关建议。