县级农业技术推广的改革是目前农业推广体制所面临的最大问题。行政干预、经费短缺是目前农业推广体制中最突出的问题之一。本文以庄河市农业技术推广中心作为研究对象,采用定量、定性分析和调查研究相结合的方法,系统地分析了农业推广中行政管理的情况,各项经费的变动趋势、收支状况和收支中存在的问题,并对这些问题产生的原因进行了剖析。 农业推广中的行政管理是政府从全局出发对经济运行所实施的调整。目前我国农业推广体制的特点是政府领导,农业推广机构的管理实行“双重领导”。这种行政管理体制必将带来很多问题,政府推广体制运行机制与市场要求不相适应及经费严重短缺是我国农业推广体制存在的主要问题。从典型国家的农业推广体制分析得出我国农业推广组织应该转变为行政单位,政府的行政干预应该减轻。加强农业推广经费的投入,资金来源实施政府强制性。 我国农业技术推广机构的经费主要包括事业费、项目费和创收收入三个部分。根据分析得知,庄河市农业技术推广中心的事业费处于短缺状态。这种总量的不足衍生出了结构性不足,具体表现为事业费支出中人员经费相对来说居高不下,而业务经费徘徊不前,这是由于人员经费的刚性上涨和大量冗员的存在引起的。这给农业技术推广事业带来了很大的负面影响。 在1993年到2003年这10年间,项目经费的变动与事业费的变动基本一致。本文利用案例对项目经费的支出进行分析的结果表明,项目经费在硬件方面的支出和软件方面的支出出现了失调现象。项目经费使用过程中挪用挤占现象比较普遍,“专款专用”的原则没有得到很好的贯彻。 农业技术推广机构是否应该创收是一个热点话题,我们从农业生产的特点、农业推广机构的工作内容和农民的角度分析了推广机构进行创收的困难和引发的弊端。目前农业推广机构最普遍的创收方式是“技物结合”,通过这种方式获取的收入占全部创收收入的90%以上。创收收入目前没有成为农业技术推广机构的主要收入来源,其支出主要是用来弥补事业费缺口。 论文最后部分是在全文研究结论的基础上,对庄河市农业技术推广中心目前存在的问题提出了具有可操作价值的政策建议。