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近年来,中国的税收一直以大大高于GDP增长的高速度在增长,越来越多的人以此认为我国的宏观税负偏重。笔者结合多年的工作经验,通过税负理论分析,加强国际国内间比较,提出我国当前宏观税负确实偏高的结论,指出当前的宏观税负水平已经扭曲了社会分配的合理性,不利于经济的可持续发展。
针对上述现象,本文首先将从宏观税负的概念界定出发,分析影响宏观税负水平的若干因素和学术界关于公共财政规模问题的研究的局限性,提出合理宏观税负的理论框架。第二,借助于该理论框架本文将对改革开放以来我国宏观税负与经济增长之间的关系进行考察,分析整体宏观税负的变化轨迹及其对经济增长所带来的影响,并将其与国际宏观税负经验作比较,从而客观、科学的认识我国的宏观税负水平。第三,从税负率、税收收入总额和纳税人感受三方面分析得出我国税基过窄,税负不公,宏观税负偏重,纳税人的主观税负相对较重的结论。第四,考虑到小口径税负已经接近或者达到最优的税负水平,并保持继续上升的势头,加上我国的税收征管水平还会提高,提出我国在大致保持小口径税负基本稳定的基础上,适时降低总体税负是具有现实可行性。第五,在以分析理论与现状的基础上,提出降低宏观税收负担的对策:即积极推进税费改革,建立良好的公共分配秩序;构建公共财政框架,提高财政支出效益;完善分税制,规范政府转移支付制度;优化税制结构,完善税种运行机制;加快征管改革,减少税收流失。