中国目前的土地市场十分复杂,皆以经济利益为驱动。在对土地市场进行细分化的基础上,分析了城市建设用地市场、农村集体建设用地市场、农用地流转市场、宅基地流转市场各个土地分市场的演变过程及其发展现状,同时指出建设用地扩张中不顾土地的生态价值而挤占未利用地或者擅自改变土地用途,以及农用地保护中对生态用地的忽视等问题。基于目前的土地市场现状,以《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》为参考,探讨生态用地的内涵及分类,以及保护生态用地的必要性和重要性。在此基础上,结合市场化改革和土地改革的契机,以生态人假设、产权理论、交易费用理论、土地发展权、资源配置理论为理论支撑,提出在中国构建生态用地市场的设想,以生态利益为驱动实现生态用地的自由流转。为了借鉴生态用地流转的成功经验,对英国国民信托组织和美国湿地缓解银行做了详细的案例研究,提出构建生态用地市场的运行方式——以市场为资源配置的基础,以生态用地为交易对象,以政府实现市场运行的宏观调控,发动非政府环境保护组织、企业及社会公众的力量,实现生态用地的自由流转,达到保护生态用地的目的。在构建生态用地市场的过程中,建议政府发挥主导作用,既要制定完善相关政策法规,严格管制生态用地流转后的用途,确定生态用途期限,又要完善生态用地的筹融资渠道、生态用地的补偿制度及生态用地市场的配套服务与机构。同时,要积极发动非政府环境保护组织、企业及社会公众的力量推动生态用地市场的建立,参与生态用地的交易,实现生态用地的保护。