在全面建成小康社会的大背景下,贫困问题成为影响我国经济增长、社会和谐、可持续发展的重点问题。全面建成小康社会的关键在于彻底改变贫困地区人民的基本生存生活状态,只有贫困地区人民实现小康,才是真正意义上的小康,才能实现党的宏伟目标。随着全面建成小康社会期限越来越近,贫困问题就显得愈来愈迫切。改革开放以来,在党中央的高度重视和大力支持下,在各民族同胞的共同努力下,干旱牧区的生活水平得以提升,基础设施的建设得到改善,促进了牧区经济的改善和发展。但是,干旱牧区生态总体恶化的趋势尚未遏制,牧区社会发展落后,牧民生活水平普遍落后于农区。无论从贫困人口数量、比例还是贫困程度上来讲,牧区都是整个发展大局中最落后的区域。没有牧区的脱贫就没有整个农村的脱贫,就没有整个中国的脱贫。牧区贫困问题,已成为关乎国家边疆安全稳定、生态安全、民族团结的重要问题。我们必须高度重视此问题,采取更加有力的扶贫措施,实现牧区脱贫致富。1978年以来中国对牧区、半牧区的划分经过多次调整。从1978年的187个牧区、半牧区调整为目前的268个牧区、半牧区。其主要分布在内蒙古、西藏、青海、新疆、甘肃和四川等地。人口总数有5000多万人,分别来自40多个民族。牧区是一个不可忽视的特殊区域,是农村脱贫致富的关键和难点。本文首先对国内外牧区贫困理论的研究动态进行梳理和探索;其次,对锡林郭勒盟牧区现状及产生贫困的原因做了较为详细的分析,进而为提供有效的贫困治理措施提供了现实基础;第三,梳理了锡林郭勒盟牧区扶贫开发模式,在分析已有的贫困治理政策和措施的基础上,提出合理的建议。