地区间的税收竞争与市场分割

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长期以来,我国地区间的发展仍然存在着较大的不平衡性,市场分割、要素错配、资源流动受限等现象抑制着市场经济的繁荣发展。在1994年分税制改革之后,财政分权导致的财权、事权的不匹配使得不同的地方政府会做出不同的策略性竞争行为增加本地税收,以保护本地区的发展。2022年4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》提出:要打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。然而各地政府为了追求本地GDP的增长运用非理性的税收竞争手段,使得市场分割加重,阻碍了资源的自由流动,妨碍了市场发挥资源配置的基础性作用,进而使得地区间的发展更加不平衡。因此,本文选取了30个省(直辖市、自治区),2007-2019年的数据进行分析,研究地方政府间的税收竞争对地区市场分割程度的影响。在理论分析方面,运用博弈论的方法分析了税收竞争的效应,讨论了税收竞争对市场分割的作用机制,并对二者的现状进行了阐述。在实证分析方面,首先基于“冰川模型”构建市场分割指数,然后构建回归模型,探讨税收竞争对消费品、资本品、劳动力三大市场分割指数的影响;其次进行区域异质性分析,探讨在资源禀赋和经济发展程度不同的情况下,税收竞争对市场分割的影响是否相同。最后用增值税税收竞争代替整体税收竞争进行检验,分析增值税税收竞争是否会对市场分割产生相同的影响。通过实证分析得出以下结论:第一,税收竞争的加剧会加剧三类要素市场的分割程度;第二,税收竞争对市场分割的影响主要作用在中西部地区,对东部地区作用不显著;第三,增值税税收竞争的加剧也会对三类要素的市场分割度提到助推作用。基于上述研究,本文认为,应当进一步完善财政体制建设,规范地方政府间的税收竞争行为,构建地区间的税收利益协调机制,加大税收征管力度,从而进一步推动市场经济的发展,发挥市场对资源配置的基础性作用。
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