社会保障制度是天然追求平等的制度安排,它起源于人们对社会平等的诉求,维护社会公平是社会保障制度的核心价值理念之一。与此同时,社会保障制度作为一种重要的社会经济制度,不可避免地对经济增长产生影响,促进效率也成为社会保障所追求的目标之一。公平与效率是始终贯穿于社会保障制度发展的两大重要理念。社会保障财政支出是政府为满足公众的社会保障需求而支付的公共财政资金,各级政府在对社会保障财政支出进行配置时也需要在实践中协调好公平与效率的关系,充分发挥社会保障的双重功效。在分析城乡二元经济结构理论和公平与效率理论的基础上,对我国社会保障财政支出的现状进行分析,并对我国在处理社会保障中的公平与效率问题的价值取向进行梳理,从而为评价我国现阶段城乡社会保障财政支出的公平程度与效率水平奠定了充实的理论与现实基础。其次,利用变异系数、基尼系数和泰尔指数三大公平指数,对2004-2013年我国城乡社会保障财政支出的公平程度进行测度。三种公平指数的测算结果都表明我国城乡社会保障财政支出的不公平程度正处于逐年下降趋势,但农村社会保障财政支出的不公平程度高于城镇地区。再次,利用DEA-Malmquist模型探寻了城镇和农村地区社会保障财政支出的效率水平及其变化趋势,并通过构建面板模型对影响城乡效率的因素进行分析。农村地区的社会保障财政支出效率略高于城镇地区。政府财政自主权、人均GDP在城镇地区和农村地区对社会保障财政支出效率产生相反的影响。最后,结合公平程度和效率水平的测度结果,对当前我国城乡社会保障财政支出中的公平与效率关系进行评价,并就当前财政支出现状提出提升城乡社会保障财政支出公平程度和效率水平的对策建议。