人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国人民民主专政政权的组织形式。人大代表是人民代表大会的组成人员,围绕所关心的问题提出建议、批评和意见(以下简称建议)是人大代表的法定权利,办理人大代表建议是“一府两院”相关部门的法定义务。理论上,人大代表建议具备对政策议程设置产生影响的作用。人大代表通过联系群众,将公共问题收集起来;通过提出代表建议将公共问题及备选方案呈现到决策者面前;通过参与代表建议办理全过程,推动其所关注的公共问题进入政策议程,并最终得到解决落实。但实际工作中,人大代表建议并不能完全发挥出这样的效用。本文以多源流理论为分析模型,以扬州市人大代表建议工作为观察点,介绍了其人大代表建议工作的现状、经验和做法,并搜集第六届人民代表大会期间的所有代表建议,尤其是常委会重点督办、市长领办和留作参考等建议,对他们的类型、办理结果、满意度等进行定量分析,找出他们影响政策议程设置的因素。为深度理解人大代表建议是如何影响政策议程设置的,本文选择了一件进入政策议程的人大代表建议开展典型案例分析,并得出地市级人大代表建议影响政策议程设置的局限性,主要包括:问题源流与人大代表提出建议能力不足的矛盾、政策源流与人大代表提出建议质量不高的矛盾、政治源流与人大代表建议办理工作主体作用发挥不充分的矛盾、政策之窗开启与缺乏有效触发机制的矛盾等四个方面。最后,针对存在问题,本文尝试从抓住问题源流,提高人大代表提出建议的能力;丰富政策源流,提高人大代表建议的提出质量;整合政治源流,形成人大代表建议办理的合力;把握政策之窗,推动三大源流汇合等四个方面给出了提高人大代表建议对政策议程设置影响的对策建议。