可持续发展是科学发展观的重要内容，发展循环经济则是落实科学发展观的重要措施，循环经济是以生态价值为核心的新发展观实现的基本路径。它既是一种科学的思想理念，又是一种先进的的经济模式。循环经济发展系统则是一个由生态环境、经济、社会等子系统组成的复杂大系统。在该系统中，通过合理配置各种资源，在系统组织和管理过程中不断提高系统的有序程度，使大系统最优化、和谐化，促进社会、经济、生态环境的协调发展。它不是单个系统或要素的“增长”，而是多系统或要素在协调这一有益的约束和规定之下的综合发展。因此对循环经济的发展状况进行评价是发展循环经济的一个必要步骤，既是对以前发展的一个总结，也为循环经济以后的发展重点及方向提供了科学的依据。 循环经济在陕西还处于起步阶段，本文在现有国内循环经济评价指标体系研究的基础上，建立了区域循环经济发展评价指标体系，通过对我国30个城市的循环经济发展状况的指标计算，明确了陕西省循环经济发展的现状及与先进城市之间的差距，结合国内外先进城市循环经济发展的实践经验，提出陕西省发展循环经济应采取以下五种措施：第一，发挥各地区资源优势，统筹规划，在不同的区域采用不同的循环经济发展策略，找到切实可行的突破口；第二，走新型工业化道路，加快产业结构调整；第三，加强政府职能，促进循环经济发展，其中主要从三个层面(企业、园区、社会)分析政府应采取的措施；第四，从制度建设角度，强调了只有制度创新才能保证循环经济的顺利发展；第五，以产业集群为依托，加快发展循环经济生态工业园区。