彩票由政府垄断经营。彩票收入成为政府新兴的收入，并且这种收入以相当快的速度增长。到目前为止，国内学术界已经部分研究针对彩票收入的经济性质，不过仍然留下了较大的学术空白。彩票收入纳入政府经济学或公共经济学的讨论范畴，其理论基础在于财政学的核心内容：第一，政府彩票对国民经济产生了怎样的影响?第二，政府该做些什么，该怎样做?第三，政府如何才能做好它该做的事?全文将围绕着这个理念，以福利彩票为研究对象，从财政学视角探讨彩票收入的经济性质。 全文共分为七章。 第一章是全文的导论部分。本章首先叙述了选题意义、研究背景、研究现状、研究对象、基本思路、框架和主要方法，并说明了文章三个主要的创新点；其次辨析了与彩票相关的概念，如赌博与博彩、博彩与彩票、福利彩票与体育彩票、公彩与私彩。 第二章梳理了彩票的供需双方行为特征的相关文献。研究结果发现，彩票消费者对彩票与非彩票资产的风险偏好明显不同；而政府主要出于财政压力和管辖区内资金外流的压力而发行彩票。本文对彩票消费者的偏好及政府发行彩票的原因的分析，有助于我们重新认识彩票，也有助于后续章节的深入讨论，更为彩票收入所显示出来的经济特征奠定了微观理论基础。 第三章讨论了福利彩票收入对地方财政收入体系的影响，包括三个方面内容：一是福利彩票的财政收入在地方财政收入中的地位；二是福利彩票收入的波动性及与其它财政收入的相关性分析；三是福利彩票对地方税收收入影响的实证分析。研究结果发现，虽然福利彩票收入占整个地方财政收入的比重很小，但也已经超过了某些传统税种收入，财政收入地位呈上升趋势。福利彩票收入与其它非彩票收入的相关度较小。从政府收入组合的角度来看，福利彩票收入则提供了一种地方财政收入多样化的工具，减小了整个地方财政收入的风险。总的来说，福利彩票收入对地方财政收入体系有正面影响。但由于地下六合彩的存在，使这种正面影响受到一定的限制。 第四章分析了福利彩票收入在城镇地区的经济效率。虽然彩票收入与税收的性质不同，但也不妨碍企业采用税收工具分析彩票收入。本章首先定义了福利彩票“隐性税率”的概念，然后重点讨论了政府在实际征得的福利彩票税率和政府发行彩票的最优税率。运用古诺模型的估算结果表明，福利彩票的最优税率低于目前政府实际征得的“税率”。同时，由于在真实的彩票市场中存在地下彩票，“税率”较高的福利彩票也降低了自身的竞争力。因此，企业建议，政府应考虑降低福利彩票的“税率”。 第五章探讨了福利彩票在小城镇以及农村地区的经济效率。(为此，本文虚拟了福利彩票与地下六合彩形成竞争格局。)地下六合彩是我国境内主要的地下彩票形式之一。它的存在已经成为地方经济安全的重大隐患。本章首先分析了地下六合彩对地方经济的影响，其次从经济学角度说明了地下六合彩存在的原因；最后通过Stackeberg博弈模型估算了地下六合彩存在的最优规模。研究结果发现，政府运营的福利彩票“价格”高于最优价格，而地下六合彩的“价格”低于最优价格，致使地下六合彩在某些地区盛行，甚至出现“私彩驱逐公彩”的现象。也就是说，福利彩票在小城镇和农村市场没有达到经济效率——模型的结果与实际情况相符。这也证明了模型具有一定合理性。与此同时，即使将模型推向极值，也不能在理论上消灭地下六合彩的市场份额。从理论层面上而言，如果不提高福利彩票的返奖率，将无法消灭地下六合彩。第四章和第五章的研究成果也为提高福利彩票返奖率提供了理论证据。 第六章分析了福利彩票收入的公平性问题。本章首先通过大量实证文献说明彩票收入在纵向和横向存在不公平问题；其次说明了Suits指标是测量财政收入公平，即收入归宿的理想工具；最后使用Suits指标检验我国福利彩票收入的公平性，即福利彩票收入在纵向和横向的归宿情况。第一，在纵向公平方面，本文基于1998年～2005年各省福利彩票销售数据，研究结果发现，福利彩票收入的Suits指标值在-0.1372到+0.2784之间。随着时间的推移，福利彩票收入Suits指标值由正值转为负值，说明其收入归宿由显著的累进性转为累退性，形成了地区间的纵向不公平。同时，本文使用2002年～2005年辽宁省和安徽省的数据，也得出了相似的结论。第二，在横向公平方面，先例举大量省市居民彩票支出的例子，后又使用2002年～2005年北京、辽宁、安徽、山东、陕西、宁夏六省的数据，计算结果表明所有的Suits指标均为负值。这有力地说明了彩票收入的横向不公平。 第七章是全文的落脚点，也是前文理论和实证分析的政策归宿。文章从第二章分析彩票需求者与供给者，第三、四、五、六章分别从财政收入、经济效率、收入公平的角度分析福利彩票收入现状，很大程度上为第七章做好了铺垫，也使得本文的政策建议顺理成章。虽然在前面章节的结论中已经提出了一些政策建议，但仍然有必要从政府政策制定的角度，指出我国彩票业的发展方向。本章分为三个部分：首先总结全文；第二从管理体制层面上寻找产生彩票收入失效和不公平原因；第三重塑彩票业是当务之急，并提出了建议以财政为彩票管理中心的构想。