在我国“三规合一”的大背景下,土地利用分区是合理开发与高效利用土地资源的核心手段,是总编修订重要的依据和参考。现阶段,城市的日益扩张对土地利用分区管制提出了更高的要求,带来了全新的挑战。尤其对于刚刚跻身于特大城市的副省级城市来说,能否科学合理的进行土地利用功能分区对全省乃至整个经济辐射区域的综合发展起着至关重要的作用,本文正是基于上述背景。本论文以陕西省省会——西安市为实证区,以2014年为主要研究年份。结合阶段性土地利用规划、土地利用现状特点、生态环境状况、社会经济发展现状等,综合划分西安市土地利用功能分区,继而针对各功能区提出管理建设问题的合理化建议。为区域内土地利用总体规划提供参考依据,并为副省级城市未来的功能分区提供参考。本文具体分为四个部分:(1)从宏观角度介绍了本文的研究背景、目的及意义,阐述土地分区的国内外的研究历程、现状及我国现阶段分区工作的不足。进而对本文所应用的相关理论基础和技术方法进行阐述,最后展示本文的研究技术路线。(2)根据西安市的实际情况,分别从研究区自然概况、社会经济概况、土地利用现状及变化三个方面对研究区概况进行描述,为后文功能分区提供依据。(3)详细阐述了建立模型、指标体系、细化指标体系、量化因子和聚类分析等分区过程,并结合土地利用现状、土地利用规划进行定性修正,综合划分出西安市的四个土地利用功能区,分别为:中部老城巩固发展区(持续稳固开发)、北部综合发展区(重点优先开发)、东部古迹资源保护区(相对限制开发)和南部基本农田保护区(相对禁止开发)。(4)基于土地利用分区结果对各功能区进行空间管制,在土地利用类型、文物古迹保护和发展规划等特点的基础上,提出各功能区在发展中可能会遇到的问题和矛盾,并针对问题提出各功能区的土地利用的合理化建议,最终达到各功能区协调发展的目标。本文主要创新之处为:(1)结合西安市发展“国际化历史文化古都”的特点选取指标,在土地利用结构中细化指标,涉及历史文化遗产用地比重等。在分析各功能区用地规划时,更侧重在保护文物古迹的同时全面发展。(2)2014年,西安市辖区正式变更为10区、3县,目前,还没有一个相对完善的、系统的土地利用分区规划,所以本文在调研数据的基础上,对西安市全新市辖区进行土地利用分区,希望对西安市高品质发展贡献微薄力量。